Процессы и последствия

Актуальная тема — политика

По сравнению с колоссальными масштабами политических событий в 2007-м, когда пойдут подряд главные выборы в стране — парламентские и президентские, — уходящий год выглядит временем спокойным и едва ли не патриархальным. Действительно, 2006 год в сибирских регионах не отметился чем-то невероятно ярким: так, политические бои и скандалы местного значения. Но это только на первый взгляд, потому что сразу в нескольких регионах Сибири без лишнего шума развивались политические процессы, которые аукнутся серьезными тектоническими сдвигами в региональной политике, как только налетит бурный 2007 год. А тем временем эти процессы уже завершены, и для начала политического передела осталось только дать команду «вперед».

Судьба «тяжеловесов»

Есть версия, что, покинув пост губернатора Эвенкии, в 2007 году Борис Золотарев (на фото) может вмешаться в борьбу за пост председателя парламента объединенного Красноярского края

В Красноярской политике 2006 год как бы выдержал паузу между успехом референдума об объединении Красноярского края, Таймыра и Эвенкии в 2005 году и практическим дележом бюджетных средств и политических портфелей в процессе реального объединения территорий в 2007-м. Ведь вместо трех губернаторов останется только один. Втрое уменьшится число сенаторов в Совете Федерации. И уже к апрелю 2007 года предстоит большая дележка мест в новом Законодательном собрании (ЗС) объединенного региона, что определит будущий набор и вес политических игроков. Поэтому уходящий год был тем временем, которое отпущено политическим «тяжеловесам», чтобы позаботиться о своей будущей судьбе.

«Год в Красноярском крае был относительно спокойным», — говорит политолог Сергей Жабинский. По мнению собеседника «СУ», 2006 год прошел в Красноярском крае под знаком предстоящего объединения региона.

Так, по мнению члена Совета Федерации, секретаря политсовета регионального отделения «Единой России» Вячеслава Новикова, главным политическим событием для края стало принятие бюджета объединенного региона на 2007 год. Напомним, главный финансовый документ края был принят на сессии ЗС края 8 декабря. Параллельно за бюджет проголосовали и парламенты северных территорий. «Процедура принятия бюджета была сложной. Впервые он принимался органами власти сразу трех регионов. При этом бюджет был принят в разумные сроки», — заявил «СУ» Новиков.

«Существенным событием для Красноярского края стал переход в предметную и корректную плоскость предстоящего объединения, — считает независимый депутат ЗС края Игорь Захаров. — Это и принятие бюджета, и определение правил предстоящих выборов ЗС края. Никаких препятствий для объединения края с 1 января 2007 года нет».

Стоит добавить, что в течение 2006 года среди политической элиты края обсуждался вопрос, какие посты займут в 2007 году главы Эвенкии и Таймыра Борис Золотарев и Олег Бударгин. Предполагалось, что Золотарев может занять пост председателя Законодательного собрания объединенного края. По мнению президента краевой PR-ассоциации Андрея Копытова, такой вариант не исключен. «Теоретически возможно все. Но кто станет спикером — Александр Усс (действующий спикер Красноярского ЗС. — «СУ«), Вячеслав Новиков или кто-то другой, — будет напрямую зависеть от политических раскладов в ЗС, состав которого будет достаточно пестрым», — говорит политтехнолог.

Между тем депутаты Законодательного собрания края сомневаются, что губернатор Эвенкии сможет заменить в кресле спикера Александра Усса. «Что касается Золотарева, он — не канцелярист и не законник, ему необходимо работать в исполнительной власти. Я, например, вижу его, если Алексея Лебедя «выдавят» из Хакасии, на посту главы правительства этой республики, — считает депутат краевого парламента, член партии «Справедливая Россия« Олег Пащенко. — А на посту председателя краевого парламента необходимо оставить Усса. Он входит в тройку сильнейших спикеров России. Губернатор края Александр Хлопонин в частных беседах признавал, что не считает нужным менять Усса на этом посту». Согласен с таким мнением и коллега Пащенко по законодательной работе Игорь Захаров. «При всех своих управленческих качествах Борис Золотарев не очень понятен на посту спикера для большинства парламентариев», — заявил «СУ» народный избранник.

По мнению политолога Жабинского, важным фактором при решении кадровых вопросов станут итоги выборов в ЗС объединенного края 15 апреля 2007 года. «Команда губернатора стабильна и понятна, безусловно, новая кровь после объединения края вольется в административный аппарат. Но я не думаю, что произойдут знаковые перестановки», — отметил политолог.

В этом году в ряде СМИ появлялась информация о том, что с 2007 года в администрации края будет введена должность заместителя губернатора, который и будет курировать вопросы, связанные с северными территориями. «Эвенкия и Таймыр после объединения получат особый статус, и я не исключаю, что такой пост будет введен», — рассказал корреспонденту «СУ» Вячеслав Новиков. По некоторым данным, пост вице-губернатора по северным территориям может занять глава Таймырского автономного округа Олег Бударгин.

В то же время ряд собеседников «КС» исключает подобный вариант. «Я не думаю, что посты вице-губернаторов в администрации края — это уровень Золотарева и Бударгина. Можно вспомнить ситуацию с людьми из команды мэра Москвы Юрия Лужкова: они назначались на посты губернаторов из других регионов. Учитывая короткую кадровую скамейку, и Золотарев, и Бударгин со своим управленческим опытом могут быть назначены на должности глав любого из субъектов Федерации», — считает Жабинский. (Напомним, в августе 2005 года на пост главы Нижегородской области был назначен вице-мэр столицы Валерий Шанцев, а в сентябре 2005 года должность губернатора Калининградской области занял депутат Государственной думы, «единоросс» Георгий Боос, также близкий к команде столичного градоначальника.) При этом сами Золотарев и Бударгин пока отказываются комментировать вопросы, связанные со своей дальнейшей карьерой.

Есть и совсем уж экзотические версии. Например, по мнению независимого депутата Игоря Захарова, Олег Бударгин вполне может сменить на посту мэра Красноярска Петра Пимашкова. «То, что губернатор Таймыра не окажется брошенным, — это 100%, — считает краевой парламентарий. — Он встроен в систему «Интерроса«, а эта финансово-промышленная группа своих людей не бросает».

Победитель забирает все

Процесс гипертрофированного роста рядов «ЕР» в Новосибирской области начался с «точечной» зачистки в руководстве регионального отделения. Своих партийных постов в 2006 году лишились председатель исполкома НРО «ЕР» Александр Замиралов (слева) и секретарь политсовета НРО «ЕР» Юрий Глазычев

Главные политические процессы 2006 года в Новосибирской области развивались вокруг «Единой России». В первом полугодии областная власть брала под полный контроль региональное отделение партии, а примерно с лета началась уже тотальная «единороссизация» области с благословения власти. Последствия этих процессов дадут себя знать на думских выборах.

Бурные перемены в руководстве новосибирской «Единой России» были заложены еще событиями осени 2005 года. Тогда, используя выборы областного парламента, часть регионального руководства «Единой России», ориентированная на авторитет депутата Государственной думы Александра Карелина, пыталась потеснить команду губернатора Виктора Толоконского во власти. Но в локальной политической войне победу одержала областная власть, добившись избрания спикером обновленного облсовета первого вице-губернатора, «правой руки» Виктора Толоконского Алексея Беспаликова.

Овладев стратегической высотой облсовета, команда губернатора взялась и за «Единую Россию». Состоялась «точечная» зачистка. Несмотря на то что прежний секретарь политсовета НРО «ЕР», президент ОАО «ЦУМ «Новосибирск» Юрий Глазычев сразу после выборов был утвержден Генсоветом «ЕР» в Москве на пост руководителя фракции в Новосибирском облсовете, уже весной ему пришлось оставить партийные посты. В начале 2006 года федеральная «Единая Россия» взяла курс на то, чтобы считать провальными 30-процентные результаты партии на региональных выборах. И новосибирские 33,12% перестали устраивать партию. В марте Юрий Глазычев тихо уступил пост секретаря политсовета НРО «ЕР» спикеру облсовета Алексею Беспаликову. А потом, по рекомендации Беспаликова, уступил и кресло руководителя фракции экс-сенатору Юрию Алаферовскому. Такая деликатность Глазычева не осталась без небольшой компенсации: осенью он снова сделал небольшой шаг наверх по партийной лестнице — Глазычеву поручено возглавить рабочую группу по связям парторганизации с представителями бизнеса.

Более показательно прошло «развенчание» бывшего помощника депутата Госдумы Александра Карелина Александра Замиралова. Публично, на сессии облсовета, Замиралов был отправлен в отставку с поста вице-спикера облсовета, который он занимал с декабря по квоте «Единой России», а на апрельской партконференции Замиралова освободили и от должности председателя исполкома НРО «ЕР».

Однако тотальной чистки президиума политсовета НРО «ЕР» не последовало. Вопреки ожиданию многих, в президиуме сохранился даже такой оппонент Алексея Беспаликова, как депутат облсовета Виктор Игнатов. На апрельской конференции президиум политсовета новосибирской организации укрепился губернатором Виктором Толоконским и (с подачи областной власти) двумя московскими «статусными» депутатами Госдумы РФ — Валентином Бобыревым и и. о. координатора МКС «ЕР» в СФО Сергеем Поповым. К этому времени из президиума по собственной инициативе вышел депутат Госдумы РФ Александр Карелин. Таким образом, новая расстановка сил завершилась.

Возглавив региональное отделение «Единой России», руководство области с удвоенной энергией ринулось наращивать численность подконтрольной парторганизации как в количественном, так и в качественном плане.

Апофеозом процесса гипертрофированного роста рядов «медведей» стала осенняя конференция НРО «ЕР» 9 ноября. «Поставлена задача в срок до 1 апреля 2007 года довести соотношение членов партии от количества избирателей до 2%. Нам необходимо принять не менее 4 тысяч человек, полагаю, что это нам по силам», — поставил задачу Алексей Беспаликов. Он констатировал, что в последнее время в партию вступает по 800 человек в месяц. За полгода новосибирское отделение увеличилось с 12 тысяч до 16 тысяч человек, причем губернатор Виктор Толоконский взял на себя обязательства привести в партию не менее тысячи особо уважаемых новосибирцев. «Свои обязательства он выполняет», — подчеркнул Алексей Беспаликов.

В публичном выступлении Алексей Беспаликов категорически отверг любое давление на глав администраций, руководителей предприятий по обеспечению численности местных отделений. «Если вскроются факты, что людей принуждают вступать в сторонники партии или в партию, то будут сделаны выводы. Убеждение и еще раз убеждение — вот наш метод», — заявил Беспаликов. Особенно убедительны аргументы спикера облсовета оказались для глав муниципальных образований и чиновников администрации. Так, на конференции партбилеты были вручены заместителю губернатора области Владимиру Никонову, руководителю департамента культуры обладминистрации Валерию Бродскому. А также семи главам муниципальных районов: всего из 35 глав муниципальных районов 22 уже стали членами партии.

Алексей Беспаликов, за плечами которого много успешно проведенных избирательных кампаний, в числе которых президентские выборы Владимира Путина на территории Новосибирской области и губернаторские избирательные кампании Виктора Толоконского, знает эффективные рецепты того, как партии победить на грядущих думских выборах. «Необходимо создавать первичные отделения на территории каждого избирательного участка. У нас их около 2000. Пока мы закрываем порядка 51% избирательных участков в городе, имея 1022 первичных отделения, на селе не закрыты 80% участков», — уточнил он на конференции. Что же касается сторонников «Единой России», Алексей Беспаликов уже публично заявлял, что их число в области должно увеличиться до 40 тысяч.

Уже сейчас очевидно, что федеральное руководство «Единой России» в 2007 году получит полную сатисфакцию от новосибирской власти за «прегрешения» думских выборов 2003 года. Тогда при нейтралитете губернатора (еще не вступившего в «партию власти»), кандидаты «Единой России» проиграли во всех четырех областных избирательных округах, и в сумме по округам и спискам из восьми депутатов Госдумы РФ от Новосибирской области «единороссов» набралось только трое. Сейчас руководство подталкивает область к будущей тотальной победе «Единой России». Очевидно, что при сложении массовости парторганизации «ЕР» и административного ресурса на выборах Госдумы 2007 года Новосибирская власть рассчитывает кардинально изменить политический расклад, избавив территорию от репутации «красного пояса».

Монополизация политического пространства

«Единоросс» Александр Любимов не стал держаться за главное партийное кресло в области, когда пришло время уступить его старшим товарищам, зато он остался спикером горсовета Кемерова

В Кемеровской области 2006 год также ознаменовался масштабным укреплением позиций «партии власти». Тон этой тенденции задал кузбасский губернатор Аман Тулеев, в ноябре 2005 года вступивший в ряды «Единой России». Напомним, что Аман Тулеев вошел в состав Высшего совета «ЕР» еще в мае 2003 года, не являясь членом этой партии, — тогда еще губернаторам не полагалось быть партийными. После того как этот запрет был снят, кузбасский губернатор получил и партийный билет. После чего региональное отделение «ЕР«, до конца 2005 года не имевшее сколько-нибудь серьезного влияния в регионе, начало стремительно набирать обороты.

По мнению гендиректора фонда «Сибирь-Форум», политтехнолога Виктора Козодоя, в Кузбассе превалирование авторитета губернатора над политическими амбициями «единороссов» вызвано в первую очередь экономической спецификой региона. «Различие политических ситуаций в Кемерове и Новосибирске обусловлено отличиями в экономических структурах регионов, — считает он. — Новосибирск — сервисный город, капитал в нем рассеян, его труднее контролировать, и потому появляются люди с деньгами, но без выхода во власть. Они начинают за эту власть бороться, и часто это происходит под флагом «ЕР». В Кузбассе же существует экономическая монокультура (уголь, металл), вокруг которой «накручиваются« финансово-промышленные группы (ФПГ), и такой концентрированный капитал проще контролировать. Кузбасс больше зависит от договоренностей губернатора с ФПГ. Пока Тулеев остается гарантом стабильности в регионе, и потому вся политическая жизнь области также зависит от позиции и авторитета губернатора».

Именно под флагом губернаторского авторитета РО «ЕР» в Кузбассе и начало в нынешнем году разворачивать деятельность по расширению своего присутствия на политическом поле региона. Первым шагом уже в качестве «единоросса» — для поднятия авторитета однопартийцев — Тулеев весной нынешнего года открыто выразил поддержку кандидатам от «ЕР» на выборах в горсовет Кемерова. Эксперты говорили, что губернатор только озвучил ситуацию, имеющую место в области, — выиграет та партия, за которую замолвит слово губернатор, а губернатор заинтересован в продвижении интересов «партии власти», чтобы лоббировать интересы региона.

«С остальными партиями (кроме «ЕР». — «СУ«) даже нет смысла обсуждать перспективы развития областного центра», — заявил тогда Аман Тулеев. В результате в ходе выборов в Совет народных депутатов Кемерова «единороссы» заняли 31 место из 35. Аналогичная ситуация повторилась и на осенних местных выборах, когда в Совете народных депутатов Новокузнецка из 35 избранных депутатов оказалось 32 «единоросса».

Впрочем, эксперты предрекали такой расклад сил еще весной — тогда они говорили о том, что выборы в Кемеровский горсовет были «лакмусовой бумажкой», и теперь понятно, по какой схеме будут проходить ближайшие выборы в Кемеровской области. «Никакой интриги на этих выборах не было, — полагает аналитик фонда «Сибирь-форум» (Новосибирск) Игорь Козлов. — Губернатор накануне выборов поддержал кандидатов только от «Единой России». И это оказалось практически прямым «указанием к действию».

Укрепило свои позиции КРО «ЕР» и тем, что после двухлетнего муссирования темы в Кузбасском облсовете была создана фракция «ЕР». Правда, для того чтобы сдвинуть с места кузбасских депутатов, массово избранных от блока «Служу Кузбассу!» и не желавших от него отказываться, центральному руководству «ЕР» пришлось произвести рокировку в кузбасском региональном отделении. В июне 2006 года РО «ЕР» Генсовет партии порекомендовал сменить секретаря политсовета КРО «ЕР» — вместо председателя Кемеровского горсовета Александра Любимова выбрать на этот пост председателя Кузбасского облсовета Геннадия Дюдяева (который вышел из аграрной партии и вступил в «ЕР»). Господин Дюдяев подтвердил «СУ», что кадровая рокировка в руководстве отделения и создание фракции в облсовете связаны с грядущими большими выборами: «Конечно, какие-то возможности административные для этого (усиления влияния «ЕР» в области. — «СУ») есть, — сказал Геннадий Дюдяев «СУ«. — Возможно, что есть и личный фактор — то, что председателя областного Совета в области знают лучше, чем председателя Кемеровского горсовета, и это создает для партии больше возможностей».

Эксперты создание фракции в Кузбасском облсовете назвали скорее формальной сменой вывески, чем изменениями по сути в законодательном органе Кемеровской области. Ведь суть блока «Служу Кузбассу!» и фракции «ЕР» оказалась очень схожей. Но для внешнего пользования, для общения с федеральным центром облсовет будет использовать вывеску «Фракция «ЕР», а для внутреннего пользования, для продолжения проектов внутри области — «Блок «Служу Кузбассу!». При этом эксперты отмечали, что создание фракции вряд ли приведет к самостоятельному усилению «ЕР» в регионе, а какое-то давление ее на Амана Тулеева исключено. Ко всему прочему Тулеев и Дюдяев — давние соратники.

Последним шагом в укреплении «ЕР» в Кузбассе стало то, что 2 декабря на съезде партии в Екатеринбурге в состав бюро Высшего совета партии вошел кузбасский губернатор Аман Тулеев. Кузбасские соратники Тулеева полагают, что это позволит региону активнее лоббировать свои инициативы на федеральном уровне. Политические оппоненты «ЕР» считают, что таким образом руководство партии власти определяет «локомотивы» на думских выборах 2007 года. По мнению экспертов, Тулеев был поощрен в числе тех губернаторов, «под чутким руководством» которых «ЕР» в регионах уже взяла солидные проценты на местных выборах. То есть у них есть потенциал для того, чтобы в предстоящих выборах федерального уровня помочь собрать «ЕР» «на местах» как можно больше голосов.

«Партии надо накануне выборов в Госдуму 2007 года повысить управляемость некоторых регионов, где замешаны большие финансовые интересы и народ способен на проведение акций протеста, как в Кузбассе, — считает депутат Госдумы Владимир Овсянников (ЛДПР). — При помощи влияния партии на финансовые потоки будет происходить влияние на электорат: будто губернатор «выбил» денег для того, чтобы покрыть дефицит бюджета региона, чтобы заплатить учителям, врачам, старикам. А губернатор будет говорить, что это было сделано при помощи «партии власти» — и народ будет за «партию власти« голосовать».

Геннадий Дюдяев не отрицает того, что сейчас РО «ЕР» в Кузбассе нацелено на то, чтобы взять большинство на предстоящих думских выборах. «На съезде партии (2 декабря 2006 года в Екатеринбурге. — «СУ») перед нами была поставлена задача обеспечить преемственность Государственной думы, — заявил он на своей послесъездовской пресс-конференции. — У нашей партии должен быть полный контроль над Госдумой после выборов 2007 года. И я думаю, что в том, что касается Кемеровской области, мы сможем обеспечить такой расклад сил, при котором «ЕР« наберет в регионе не менее половины голосов».