«Континент Сибирь» продолжает цикл публикаций о результативности деятельности представителей Новосибирской области в Федеральном собрании РФ. Очередной материал посвящен депутатам Государственной думы РФ, избранным по спискам «Единой России» в текущий созыв, который завершает работу в сентябре этого года. «КС» изучил мнения экспертов о том, насколько эффективно у парламентариев получилось работать на интересы области.
От Новосибирской области в Государственной думе в последние пять лет работают трое «единороссов». Опытным парламентарием был только один из них. Александр Карелин впервые прошел в федеральный парламент в 1999 году. Двое его новосибирских коллег Ирина Мануйлова и Сергей Дорофеев избрались в Госдуму в 2011 году впервые. Ирина Мануйлова фигурировала в предвыборном списке под номером два и до того, как сесть в думское кресло, не имела отношения к законодательной власти. В свою очередь Сергей Дорофеев шесть лет был депутатом Законодательного собрания Новосибирской области. Несмотря на то что и Мануйлова, и Дорофеев были новичками в нижней палате Федерального собрания, они не остались рядовыми депутатами, а получили должности, связанные с их предыдущей профессиональной деятельностью. Бывший директор бердского лицея Ирина Мануйлова заняла пост заместителя председателя комитета Госдумы по образованию, а врач Сергей Дорофеев стал зампредседателя комитета по охране здоровья. Некоторые собеседники корреспондента «Континента Сибирь» считают, что от депутатов, занимающих ключевые посты, логично ждать соответствующей работы, приводящей к конкретным результатам. И если парламентарий представляет определенный регион, предполагается, что этих результатов он добивается в интересах территории. Вероятно, на это и рассчитывали избиратели, когда делегировали его на федеральный уровень.
Сергей Дорофеев: как принять «реально работающие законы»
Если оценивать коэффициент полезного действия по информационному «счетчику» Государственной думы, Сергея Дорофеева вряд ли можно назвать излишне активным депутатом по сравнению, например, с другими «новичками» в Госдуме. Но и пассивным парламентарием с точки зрения статистики он тоже не выглядит. На его счету 38 выступлений в Госдуме. В 19 законопроектах он упомянут в числе инициаторов. Например, в подписанном президентом ФЗ № 121, касающемся регулирования деятельности некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента. Имя Сергея Дорофеева есть среди инициаторов изменения порядка определения фиксированного размера страхового взноса по обязательному пенсионному страхованию для индивидуальных предпринимателей, не производящих выплат и иных вознаграждений физическим лицам.
Фамилия Дорофеева (и еще трех десятков других депутатов) ожидаемо фигурирует среди авторов поправки об установлении административной ответственности за нарушение правил продажи табачных изделий, курение в неустановленных местах, рекламу и спонсорство табака. Кроме того, он один из тех, кто вносил поправки, устанавливающие приоритетность доступа медицинской помощи больным, нуждающимся в обезболивании наркотическими и психотропными лекарственными препаратами. Также его статистику составляет снятый с рассмотрения Госдумы законопроект «О йодировании пищевой поваренной соли в Российской Федерации». Пока не рассмотрен проект об установлении обогащения отдельных групп пищевых продуктов микронутриентами. Парламент еще не успел принять документ, предусматривающий ограничение количества сигарет в пачке, — судя по данным Госдумы, Сергей Дорофеев является одним из пяти его инициаторов.
Законодательные инициативы и выступления Сергея Дорофеева в Госдуме не дают полного представления о том, каков его КПД в интересах конкретно Новосибирской области. Возможно, об этом лучше судить по его работе на территории. Он регулярно проводит личные приемы граждан в районах области. На сайте, посвященном работе Сергея Дорофеева в Госдуме, говорится, что это и нужно как раз для того, чтобы принимать «правильные, реально работающие законы».
Отвечая на вопрос «Континента Сибирь», что полезного удалось сделать для региона, избравшего его в парламент, Сергей Дорофеев высказывает мнение, что депутат Госдумы не обязан придумывать и реализовывать какие-либо проекты для определенного субъекта РФ — это прямая обязанность губернатора и областного правительства. «Депутаты любого уровня могут выступать с инициативами, проектами, которые, на их взгляд (или на взгляд избирателей), необходимо реализовать в субъекте, но решение по этим вопросам отнесено к полномочиям законодательных собраний области или губернатора (правительства области). Депутат Государственной думы должен прежде всего заниматься законотворческой деятельностью, которая в свою очередь и должна помогать всем субъектам и в целом стране решать задачи, направленные на улучшение жизни граждан РФ», — поясняет свою позицию Сергей Дорофеев.
Но он замечает, что готов поддерживать инициативы местных властей, отстаивая тем самым, по его словам, «реноме области». В качестве примера Сергей Дорофеев приводит законопроект новосибирских депутатов «О внесении изменений в Кодекс РФ об административных правонарушениях», направленный на пресечение пропаганды гомосексуализма среди несовершеннолетних. «Наше Законодательное собрание предложило мне его поддержать и делегировало полномочия представления интересов коллег при рассмотрении в Государственной думе. Я докладывал данный законопроект, который очень бурно обсуждался, но в итоге был принят», — напоминает Сергей Дорофеев.
Зачтется ли это Сергею Дорофееву на предстоящих выборах в Госдуму, станет понятно через несколько месяцев. Попадет ли он на проходное место в предвыборном списке «Единой России» или доверят ли ему одномандатный округ — решится после обязательных для потенциальных выдвиженцев «ЕР» праймериз, назначенных на май 2016-го. Но и сейчас уже ясно: к тому времени вряд ли будут менее актуальными вопросы экономического развития. Потенциальных парламентариев будут оценивать в том числе с точки зрения их способностей представлять финансовые интересы региона на федеральном уровне.
«Реноме» субъекта РФ, о котором упоминал Сергей Дорофеев, создают проекты, которые реализуются на территории и которые выделяют эту территорию на фоне остальных регионов. В основном для осуществления проектов нужны деньги — а с ними дело обстоит напряженно. Местные власти, рассуждая о будущем области, постоянно упоминают о надежде на ресурсы федерального центра. Депутаты Госдумы могут привлекать к тому или иному региону внимание Москвы, где происходит распределение денег.
С точки зрения заместителя председателя комитета по бюджетной политике Законодательного собрания Новосибирской области Валентина Сичкарева, Сергей Дорофеев опытный депутат. «Перед тем как уйти в Госдуму, он работал в ЗС Новосибирской области. Он знает политику изнутри, знает губернатора. Большое значение имеет статус человека, его связи, узнаваемость, вхожесть в федеральные комитеты. В связи с этим у Сергея Дорофеева были определенные возможности, когда он пришел в федеральный парламент», — говорит Валентин Сичкарев.
Теоретически Сергей Дорофеев может «лоббировать» в хорошем смысле интересы Новосибирской области, в которой, например, заморожено строительство перинатального центра. (В 2016 году проект вновь не попал в федеральную программу.)
Корреспондент «КС» пообщался с новосибирским предпринимателем Андреем Бекаревым, который рассказал о своем опыте сотрудничества с Сергеем Дорофеевым. «У нас с Сергеем Дорофеевым есть объективные пересечения в медицинской среде. Он выступает консультантом и «лоббистом» фармацевтической проблематики. Когда нам нужно было содействие для того, чтобы наши препараты были включены в исследования, Сергей Дорофеев обеспечил необходимые для этого контакты. Он делает интересные для врачебного сообщества проекты. Поэтому мне кажется, что свой хлеб ест не зря, по крайней мере в рамках сегмента, который я представляю», — отмечает председатель совета директоров Биотехнопарка Кольцово и председатель совета директоров «Саентифик фьючер менеджмент» Андрей Бекарев.
Найти других бизнесменов, которые подтвердили бы, что Новосибирской области повезло иметь в федеральном парламенте такого депутата, как Сергей Дорофеев, оказалось нелегко. Большинство политиков и руководителей организаций, с которыми пообщался корреспондент «КС», скептически относятся к мысли, что представители Госдумы в силах оказать реальное влияние на экономическое состояние не только области, но и даже отдельных предприятий. Хотя от самочувствия компаний, которые обеспечивают рабочими жителей местами и пополняют бюджет налогами, тоже отчасти зависит картина региона — «реноме» области. Справедливости ради стоит заметить, ряд собеседников «КС» признались, что не пытались обращаться конкретно к Сергею Дорофееву, некоторые не помнят, что такой депутат работает в Государственной думе, другие не видят в обращении особого смысла.
Ирина Мануйлова: выступать — тоже работа
Если судить по сайту Госдумы, Ирина Мануйлова была более активна, чем ее коллега по «региональной тройке» «ЕР». Она участвовала в разработке 37 законопроектов (на счету Сергея Дорофеева почти в два раза меньше). 24 из этих законов подписаны. Среди них ряд документов, касающихся системы образования. Она участвовала в изменении законов «О ветеринарии», «О библиотечном деле», «О меценатской деятельности» и ряде других документов, которые напрямую не связаны с ее профильной темой.
Ирина Мануйлова по просьбе «КС» перечислила несколько важных с ее точки зрения проектов, к разработке которых она имеет отношение. Среди них подготовка ко второму чтению «Закона об образовании в РФ». Ирина Мануйлова также отметила, что как эксперт Общероссийского народного фронта она инициировала законопроекты по ограничению родительской платы в детских садах и законопроект о введении школьной формы. Она возглавляла соответствующую рабочую группу по его подготовке. Оба закона приняты.
В ответе на запрос редакции о проектах, реализуемых на территории Новосибирской области, которые получили федеральную поддержку благодаря ее работе, Ирина Мануйлова рассказала о том, что возглавляла подгруппу по совершенствованию условий проживания и воспитания детей в учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Среди участников рабочей группы были и представители общественных организаций Новосибирска. По словам Ирины Мануйловой, благодаря мерам по устройству детей в семьи, оптимизации процедуры усыновления, опеки и попечительства в государственных учреждениях сегодня более чем в два раза меньше детей, чем три года назад (67 тысяч против 145 тысяч в 2012-м).
По мнению Ирины Мануйловой, комитет Госдумы по образованию, зампредседателя которого она является, работает в интересах в том числе и жителей Новосибирской области. Депутат упомянула о своей работе над партийным проектом «Единой России» «Детские сады — детям»: она сопровождала прохождение документов и поступление средств по Новосибирской области. По ее словам, она собирается продолжать эту работу в комитете по образованию, «чтобы добиться выделения средств из федерального бюджета в 2016 году». «В течение двух лет сопровождаю проект по созданию в общеобразовательных организациях, расположенных в сельской местности, условий для занятия физической культурой и спортом, благодаря которому более 80 сельских школ Новосибирской области получили средства из федерального бюджета на проведение капремонта и приобретение спортинвентаря. Конструктивное взаимодействие со специалистами нашего министерства образования, науки и инновационной политики позволило Новосибирской области войти в число регионов, получивших это право в условиях жесткого конкурсного отбора, в 2016-м мы эту работу продолжим», — обещает Ирина Мануйлова.
Кроме того, депутат рассказала о планах создания детского технопарка в Новосибирске и Карасуке — Новосибирская область вошла в число пилотных регионов по реализации этого проекта. Но какова роль в этом конкретно Ирины Мануйловой, она сама не поясняет. Насколько высока вероятность того, что проект действительно будет реализован, не ясно: парламентарий замечает, что, например, строительство реабилитационного центра «Олеся» перенесено на неопределенный срок из-за сокращения финансирования.
Мнения экспертов, опрошенных корреспондентом «КС» по поводу результативности деятельности Ирины Мануйловой конкретно для Новосибирской области, сильно расходятся. Безусловно, техническое сопровождение проекта — это труд. Но собеседники редакции замечают: она говорит об участии в работе запущенного партийного проекта. Декларировать готовность в абстрактном будущем отстаивать интересы региона и говорить о конкретных действиях, которые принесли результаты, — разные вещи.
Заместитель председателя комитета по бюджетной, финансово-экономической политике и собственности Законодательного собрания Новосибирской области Юрий Зозуля не склонен преувеличивать персональный вклад Ирины Мануйловой в развитие Новосибирской области. «Что значит «депутат инициировал 37 законопроектов»? Насколько я знаю, над документами работают десятки парламентариев. Мы говорим о конкретной пользе, которую дала работа депутата региону. Ирина Мануйлова занимает ключевую позицию в комитете по образованию. В конце декабря прошлого года с участием Владимира Путина состоялось заседание Госсовета по вопросам совершенствования системы общего образовании. В своем выступлении приглашенный на Госсовет эксперт, начальник управления образования и инноваций Центросоюза России Сергей Гиль дал положительную оценку проекту, реализуемому в Новосибирской области — по созданию системы инженерного образования в сельской местности. Только это все делается без участия депутата Госдумы. А что наши депутаты Госдумы инициировали и реализовали в Новосибирской области?» — интересуется Юрий Зозуля.
Ректор Нового сибирского института Надежда Вавилина придерживается другой точки зрения. Она считает важной и теоретическую деятельность Ирины Мануйловой на территории Новосибирской области — ее участие в различных педагогических форумах и конференциях. «Она практически всегда выступает, а это довольно трудная работа — необходимо готовиться, знать материал. Ирина Мануйлова не просто рассказывает о том или ином законопроекте. Как правило, ей приходится сталкиваться с критикой», — отзывается ректор Нового сибирского института о работе Ирины Мануйловой.
Надежда Вавилина не стала говорить о конкретном вкладе Ирины Мануйловой в проекты Новосибирской области, но похвалила работу комитета по образованию, заместителем председателя которого является Ирина Мануйлова. Она отметила подготовку документа, касающегося стратегии развития воспитания учащихся. И по ее словам, не менее сильно она благодарна депутатам за законопроект, который принят не был. «Слава богу, что Госдуме в лице комитета по образованию хватило ума остановиться и снять вопрос создания единых учебников», — рассуждает Надежда Вавилина.
Александр Карелин: меньше слов
Судить о деятельности «единоросса» «номер один» в Госдуме от Новосибирской области по парламентскому сайту довольно проблематично. Согласно «счетчику» Госдумы, Александр Карелин никогда не читает доклады с трибуны. Количество законопроектов, в которых он упомянут как один из инициаторов, сложно назвать внушительным для человека, который четыре созыва работает в Госдуме. Всего 14 подписанных президентом и не принятых по тем или иным причинам законопроектов.
Тем не менее у большинства опрошенных корреспондентом «КС» собеседников не вызывает сомнения КПД Александра Карелина, в отличие от его коллег, представляющих Новосибирскую область в нижней палате Федерального собрания. Причем, говоря о Карелине, многие даже не считают существенным фактор довольно низкой активности, выраженный количеством законодательных инициатив. Это как раз тот случай, когда значение имеет статус политика. Например, Сергей Дорофеев рассказал, что в 2013 году он как депутат Госдумы пытался решить вопрос с восстановлением регулярности движения поезда Новосибирск–Кулунда, который в целях экономии стал ходить через день. Дорофеев тогда подготовил письмо президенту, которое подписали и его товарищи по партии, избранные в Госдуму от Новосибирской области. «В том числе за счет авторитета Александра Карелина нам удалось решить эту проблему», — констатирует Сергей Дорофеев.
По мнению зампредседателя комитета по бюджету в Законодательном собрании Новосибирской области Валентина Сичкарева, «вхожесть» Карелина в кабинеты высокопоставленных людей, «узнаваемость», политический вес идут на пользу Новосибирской области, в том числе с экономической точки зрения. «Карелин все-таки один из родоначальников «Единой России». Думаю, что и это повлияло на то, что Новосибирская область не была обижена вниманием со стороны федерального центра во время избирательной кампании. Например, здесь часто бывал секретарь Генерального совета «ЕР» Сергей Неверов. Приезжал председатель партии Дмитрий Медведев. Полагаю, что визиты сопровождаются обсуждением различных партийных, хозяйственных мероприятий, на встречах с губернатором тоже идет обсуждение определенных программ, которые сопровождаются федеральным финансированием», — поясняет Валентин Сичкарев.
Президент совета директоров АО «Электроагрегат» Александр Одинец считает, что значение лоббистской деятельности депутатов Государственной думы искажено. «На избирательном участке мы голосуем прежде всего за представителей области для того, чтобы они занимались законотворческой деятельностью», — говорит Александр Одинец. В то же время, на его взгляд, значение личности парламентариев, «профессиональный и человеческий авторитет» сказываются на восприятии целостности субъектов Федерации.
«Лично знаком с Александром Карелиным и Сергеем Дорофеевым. Их безупречная репутация, профессиональные достижения и большой жизненный опыт влияют прежде всего на сбалансированность взаимоотношений власти, бизнеса, общественных организаций внутри самой области, а это очень важно. Однажды встретился с Карелиным на незначительном мероприятии. В разгаре была избирательная кампания мэра города. Предложил приехать на предприятия холдинга и провести встречи с людьми. Время было неспокойное: присоединение Крыма, не совсем чистая технология у политических оппонентов. Он сказал, что приедет в Новосибирск и позвонит, чтобы обговорить детали. Я был уверен, что забудет. Но в назначенный день контакт состоялся. Вывесили объявление о встрече, в огромном корпусе отключили станки, тепловые завесы, козловые краны… Карелин встречу провел великолепно. И тогда я, человек достаточно далекий от политики, понял, почему Дзержинский район — единственный в Новосибирске, где на выборах мэра победил представитель от «Единой России». Само звание депутата не подразумевает хождение с письмами и обращениями по министерским клеркам, а подразумевает работу для создания в области условий для нормального социально-экономического развития», — отмечает Александр Одинец.
Некоторые политики и представители бизнеса довольно скромно отзываются о возможностях Карелина лоббировать интересы региона. Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Новосибирской области Виктор Вязовых считает, что привлечение федерального финансирования для региона не может являться основной задачей депутата Государственной думы. «Более важным является установление единых, справедливых правил, при которых регионы в равных условиях могли бы привлекать инвестиции, «зарабатывать» и развивать свою экономику. У парламентариев, помимо этого, есть возможность решать локальные вопросы. Например, проблему одного из предпринимателей Новосибирска возможно было решить только путем обращения в Верховный суд. За содействием мы обратились к Александру Карелину. Он не отказал, принял в работу», — рассказал Виктор Вязовых.
И все-таки далеко не всегда депутаты Госдумы охотно реагируют на проблемы знаковых организаций Новосибирской области. Руководитель одного из промышленных предприятий, который пока не готов говорить публично от своего имени, рассказал об опыте обращения к представителям региона на федеральном уровне. По его словам, запросы депутатам ничего не дали, сложно было даже прорваться на прием.
Если бы новосибирские депутаты Госдумы были активно задействованы в привлечении внимания федерального центра к Новосибирской области при распределении ресурсов, вероятно, об этом были осведомлены представители профильных ведомств на местах. Но такого впечатления не складывается из ответов министра финансов и налоговой политики и министра экономического развития Новосибирской области на редакционные запросы. В региональном минфине посоветовали адресовать вопрос о проектах, реализованных на территории при участии федеральных парламентариев, в Минэкономразвития области. Но глава этой структуры Ольга Молчанова пояснила, что данной информацией не обладает.
ПРЯМАЯ РЕЧЬ
АЛЕКСАНДР КАРЕЛИН, депутат Государственной думы РФ, член высшего совета «Единой России»:
— В каждой сфере есть примеры, когда депутаты от «Единой России» аргументировано защищают проекты, нуждающиеся в получения дополнительных возможностей от федерального бюджета. Самые наглядные — строительство Бугринского моста, выделение из федерального бюджета 1 миллиарда рублей для благоустройства внутридворовых, внутриквартальных проездов в Новосибирске, открытие плавательного бассейна в Купино (12 декабря 2015 года).
Для «Единой России» значимые проекты — это исполнимые проекты. Мы всегда поддержим те, где есть экономическая целесообразность, возможность дать работу жителям Новосибирской области, «загрузить» предприятия и организации не только в городах, но и в районных центрах, на селе. Задача депутатов Госдумы — в большей степени «не выбивать деньги», а, используя законодательные инструменты, создать климат, комфортный для людей, которые готовы работать. Нам надо не только «мечтать» о софинансировании из федерального бюджета, а сделать так, чтобы реализовать творческий потенциал, конкурентные преимущества, которые дают наши научные и технологические прорывные решения. В то же время есть проекты, которые имеют стратегическое значение, те, выполнение которых — это часть государственной программы. Например, дальнейшее развитие аэропорта Толмачево, Новосибирский авиационный завод имени В. П. Чкалова, который обеспечен государственными заказами по выпуску военной и гражданской авиационной техники, и еще ряд уникальных для отечественного приборостроения, машиностроения предприятий, научно-исследовательских центров, медицинских учреждений федерального и даже международного значения и уровня.
АЛЕКСЕЙ ОРЕЛ, директор по развитию ООО «НПФ «Гранч»:
— Депутатам Госдумы, избранным от Новосибирской области, на мой взгляд, следует больше внимания уделять предприятиям, которые выпускают востребованные в сегодняшних реалиях разработки. Такие компании в Новосибирске есть. С «оборонкой» проще, но возможно, представители области на федеральном уровне могли бы поспособствовать формированию «мирного» заказа для местных компаний. Поддержка была бы полезна. Но пока мы не рассчитываем на федеральные средства, работаем, исходя из своих собственных возможностей.
Я не критикую депутатов Госдумы. С их стороны инициативы не было, но справедливости ради стоит заметить, что и я не обращался к ним с вопросами о возможной помощи. Наверное, в нашей области не хватает площадки для того, чтобы мы могли рассказать депутатам Госдумы о наших проблемах и ожиданиях.
АЛЕКСАНДР ПАРФЕНОВ, политолог:
— Теоретически депутаты Госдумы должны лоббировать интересы своего региона. Другое дело, что у них для этого практически нет инструментов. Какие могут быть инструменты, если последний созыв — «бешеный принтер», «не место для дискуссий», инициативы спускаются сверху. Никто никому ничего в такой атмосфере не должен. Даже Александр Карелин не может в полном объеме использовать свои лоббистские возможности.
Если кто и может ответить на вопрос, что полезного парламентарии сделали для области, то это представители исполнительной власти и местные бизнесмены. Но какие программы депутаты могут для области проллобировать? «Оборонке» все равно упадут деньги. Дороги — это дело губернатора…
ЮРИЙ ЗОЗУЛЯ, заместитель председателя комитета по бюджетной, финансово-экономической политике и собственности Законодательного собрания Новосибирской области:
— В Госдуме обсуждаются различные федеральные программы. Каждый депутат состоит в том или ином комитете и по своему профилю он работает с определенным министерством, где формируются ведомственные целевые программы. Если в них включаются региональные объекты, предприятий области — это означает федеральное финансирование, и следовательно, перспективы развития субъектов РФ.
Мне кажется, что КПД наших депутатов близок к нулю. Наверное, они в это сами виноваты. Зачем они пошли в Госдуму, что они сделали доброго для развития Новосибирской области, будучи последние пять лет депутатами? Мне об этом не известно. Нельзя ведь все время прикрываться словами о государственных задачах. Ведь сегодня эти же депутаты приходят к жителям области и просят вновь их поддержать. Почему они должны опять голосовать за вас?
АНДРЕЙ БЕКАРЕВ, председатель совета директоров Биотехнопарка Кольцово и председатель совета директоров «Саентифик фьючер менеджмент»:
— Реальных результатов работы депутатов Госдумы мы не видим и не слышим. И, к сожалению, наверное, это нормально для сложившейся ситуации. С другой стороны, возможно, каждый занимается своим делом — просто меня ни в каком виде не коснулись проявления их деятельности, поэтому мне сложно оценивать.
Лоббистский ресурс наших депутатов Госдумы был бы полезен для крупных предпринимателей. Но в Новосибирской области не так много места для бизнеса такого уровня. Кроме того, считается в порядке вещей такая ситуация, когда чиновники сами по себе, предприниматели — сами по себе. Считается, что представители государства не должны способствовать развитию частных организаций, а если и есть поддержка, то она полуподпольная. На мой взгляд, абсолютно идиотская позиция. Потому что именно развитие бизнеса дает импульс развитию экономики. Есть фраза «Что хорошо для «Дженерал моторс», хорошо для Америки». Именно такой подход создал одну из сильнейших экономик мира. Возможно, именно этим должны руководствоваться депутаты, чиновники. Замените название государства на «Россия» и упомяните любое отечественное коммерческое предприятие — и высказывание не потеряет актуальности. Сильная экономика — сильное государство. Иначе никак.
WPBuild.Ru