Решающее меньшинство

Новосибирское заксобрание одобрило законопроект об отмене прямых выборов глав практически всех городов и поселений в области, хотя документ поддержала лишь пятая часть областных парламентариев.

10 апреля в Законодательном собрании Новосибирской области прошли депутатские слушания, посвященные внесению изменений в закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ». На обсуждении вопроса о целесообразности закрепить новый способ избрания руководителей муниципальных образований и районов собралось примерно полторы сотни человек, их с трудом вместил малый зал областного парламента. Возможностью высказать точку зрения об отмене прямого голосования за глав на территории практически всей области воспользовались не только депутаты Законодательного собрания. Прозвучало мнение жителей, представителей советов депутатов и руководителей разных городов и поселений региона. В ходе дебатов выяснилось: многие против предлагаемых изменений. Но решение об одобрении законопроекта и вынесении его на сессию принимали депутаты Законодательного собрания. На слушания пришли лишь 24 из 73 областных парламентариев. 14 из них голосовали «за», это были только единороссы. Шестеро — члены фракции КПРФ, ЛДПР, «Справедливая Россия» и независимый парламентарий — оказались против. Еще четверо депутатов не голосовали.

«КС» уже писал о том, что ранее законопроект, предусматривающий избрание глав городов и поселений местными депутатами «из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса», единогласно поддержало правительство Новосибирской области и губернатор Владимир Городецкий. Если поправки пройдут на сессии ЗС, то прямые выборы останутся только в Новосибирске и в Кольцово.

Понять, что к предполагаемым поправкам в избирательное законодательство приковано повышенное общественное внимание, можно было еще до начала депутатских слушаний. Например, перед зданием парламента прошла серия одиночных пикетов, которая продолжилась и после завершения обсуждения законопроекта. Акция была организованна при поддержке «Справедливой России». По крайней мере, один из пикетчиков держал табличку с текстом «Единороссы, почему вы боитесь прямых выборов? Не лишаете народ права голоса!» с символикой этой партии. Представители других политических сил в ходе депутатских слушаний активно критиковали предполагаемые поправки.

Вице-спикер заксобрания Владимир Карпов, представляющий КПРФ, в своем выступлении задал вопрос, не противоречат ли поправки принципам местного самоуправления и статье Устава Новосибирской области о проявлении народовластия через прямые выборы депутатов и глав муниципальных образований. Приглашенные эксперты на это ответили, что представительные органы, которые будут решать, кто должен возглавить муниципальное образование, тоже являются представителями народа, значит, новая система принципам народовластия не противоречит.

Другие выступающие предположили, что отмена прямых выборов нарушает Конституцию РФ. Но председатель комитета по госполитике Юрий Шпаков назвал это «не более, чем интерпретацией». Независимый депутат заксобрания Максим Леоненко обратил внимание на то, что глава муниципального образования, который не был избран, будет ориентироваться на мнение губернатора, а не населения. В ответ Юрий Шпаков предложил парламентарию «внимательно прочитать федеральный закон» и не «подменять понятия».

Член фракции «Справедливая Россия» в законодательном собрании Игорь Умербаев на слушаниях высказался о том, что отмена выборов подрывает постулаты местного самоуправления. Депутат барабинского горсовета Константин Терещенко выразил негодование по поводу того, что жителей Новосибирска и Кольцово противопоставили остальным. «Почему выборы мэра Новосибирска и Кольцово избирателям можно доверить, а выборы мэров и глав других муниципальных образований — нет? Выходит, что в Новосибирске и Кольцово может родиться лидер, способный решать вопросы местного значения, а в районах нет. Там какие то другие люди живут?» — задал несколько вопросов в своем эмоциональном выступлении Константин Терещенко.

Председатель комитета по госполитике в заксобрания Юрий Шпаков выступал за поправки. Он отметил, что система избрания глав «по конкурсу» предусмотрена во всех городах и поселениях на территории 11-ти субъектов РФ. В десяти субъектах РФ прямое голосование осталось лишь в двух муниципальных образованиях.

За переход к новой системе большинства муниципальных образований и районов высказался и председатель законодательного собрания Иван Мороз. По его словам, эта модель способствует восстановлению вертикали власти, так как значительное влияние на то, кто займет пост главы территории, будет оказывать высшее руководство области. Именно губернатор определяет половину конкурсной комиссии, которая выберет кандидатов на должность. По мнению Ивана Мороза, повышение прямой ответственности руководителя области за своих подчиненных — это плюс.

Также спикер областного парламента заметил, что с принятием закона нужно поторопиться, чтобы он вступил в действие до масштабной сентябрьской кампании. По его словам, некоторые избиратели могут запутаться в бюллетенях. Оправданием прямых выборов, с его точки зрения, является экономия бюджетных денег. Если говорить о главах, то на 13 сентября были запланированы выборы 21 руководителя районного муниципального образования и 321 руководителя поселений. Для того, чтобы отменить все эти кампании, у областных депутатов еще масса времени: нужно успеть принять закон до 13 июня.

Для убедительности в поддержку принятия поправок в закон о местном самоуправлении, на депутатских слушаниях с докладами выступили несколько руководителей муниципальных образований и представителей совета депутатов в районах. Один из присутствующих публично определил выступления этих экспертов как «отрежиссированные». Все приглашенные эксперты настаивали на том, что отмена прямых выборов не ущемляет ничьих интересов. Каждый из них перечислял плюсы перехода к избранию главы через конкурсы и критиковали прямое голосование. Основные претензии сводились к тому, что к власти в результате традиционных выборов приходят случайные люди, популисты и непрофессионалы. Депутат ЗС Максим Леоненко заметил, что вопрос непрофессионализма легко снимается, если пересмотреть требования к кандидатам в мэры.

Секретарь Новосибирского Регионального отделения «Единой России» Валерий Ильенко призвал депутатов «слышать друг друга и поддержать закон». Вице-спикер заксобрания Владимир Карпов парировал: «Это вы, Валерий Павлович, нас не слышите». Он напомнил о том, что Бердск тоже остался без прямых выборов, несмотря на то, что две трети депутатов этого города высказались против. Своеобразную черту под дискуссией подвел глава фракции «Единая Россия» в законодательном собрании Андрей Панферов: голосовать за законопроект депутаты «ЕР» будут консолидировано, а фракция приняла решение его поддержать.

Это значит, что скорее всего на апрельской сессии закон, предполагающий отмену прямых выборов глав районов, будет принят. Оппозиции не хватит голосов: в законодательном собрании из 73 депутатов — 50 состоят во фракции «ЕР». Голосование, которое прошло в финале депутатских слушаний, стало показательным. Всего 14 единороссов подняли руки, поддерживая законопроект. Против было шесть оппозиционных депутатов. Но это дало возможность Юрию Шпакову констатировать, что документ был одобрен и будет вынесен на апрельскую сессию ЗС.