Владимир Городецкий: год на посту губернатора

Владимир Городецкий 20 марта на представлении членам правительства в статусе врио губернатора Новосибирской области
Владимир Городецкий 20 марта на представлении членам правительства в статусе врио губернатора Новосибирской области

18 марта 2014 года Владимир Городецкий был назначен исполняющим обязанности губернатора Новосибирской области. С тех пор прошел ровно год. Каких результатов удалось достичь главе области за этот период, как оценивают сделанное представители бизнеса и политических сил региона, разбирался «КС».

Назначение: единственный претендент

Владимир Городецкий был назначен врио губернатора Новосибирской области 18 марта 2014 года указом президента России. Предыдущий руководитель области — Василий Юрченко — был отстранен от должности как утративший доверие главы государства.

Это назначение, как, собственно, и отставка Юрченко, стало неожиданностью не только для общественности, но и для самого Владимира Городецкого. С другой стороны, событие было постепенно воспринято как логичный шаг со стороны Кремля. Немногим позже эксперты отметили, что у Городецкого сложился свой определенный «стиль»: не особо стремиться к должностям, но, тем не менее, в нужное время оказываться в нужном месте в качестве единственного возможного и востребованного кандидата на позиции первого лица. Об этой особенности нового губернатора в ноябре в интервью «КС» рассуждал, например, Олег Торопкин.

Как и прежде, казалось бы, легкий приход Городецкого к власти продолжался периодом «испытания на прочность», когда ему приходилось доказывать свою способность противостоять попыткам давления и медийным атакам. Сейчас уже мало кто помнит войну, которую безрезультатно пробовали вести против Городецкого в середине 2000-х гг. несколько местных телевизионных каналов, объединенных фигурой потенциального соперника тогдашнего мэра Новосибирска на очередных выборах. Серия назойливых выступлений шоумена Владимира Соловьева в эфире федеральных каналов относится к числу недавних впечатлений, но в целом и она осталась в разряде бесполезного сотрясания воздуха (и, возможно, освоения бюджета). Городецкий не продемонстрировал готовность к уступкам и не изменил каким-либо образом принимаемых решений, включая кадровые. Столь же малоэффективно завершился другой медиапроект, связанный с раздуванием слухов о нарушениях при продаже 1500 муниципальных квартир: шум был, но реальных фактов оказалось по минимуму.

Несмотря на такую активную «информационную войну», медийные показатели Владимира Городецкого продолжают оставаться высокими. Так, согласно исследованиям «Медиалогии», за этот год он неоднократно занимал первые места в рейтинге упоминаемости губернаторов субъектов Сибирского федерального округа, а также в медиарейтингах в сфере ЖКХ. В частности, он стал самым популярным губернатором СФО по данным за октябрь 2014 года. А согласно медиарейтингу глав регионов РФ в сфере ЖКХ на основе данных за сентябрь, занял первую строчку по всей стране.

Существенная черта Владимира Городецкого, которую отмечают многие представители власти и бизнеса Новосибирской области, — это политическая сдержанность, опирающаяся на большой управленческий опыт. Городецкий не только облает обширными связями в местных элитах, но и стремится принимать решения так, чтобы они не противоречили интересам сторон. Примером может служить его взаимодействие с мэрией Новосибирска после избрания главой города лидера областной организации КПРФ Анатолия Локтя. Курс на сотрудничество со стороны Городецкого остается неизменным, даже несмотря на то, что направленные против него медийные выпады многие связывали с людьми, входящими в команду мэра. В декабре 2014 года в интервью «КС» губернатор отмечал, что старается создавать условия, при которых мэру Новосибирска открыта возможность активного участия в работе региональной системы власти.

Экономическая работа: к новой индустриализации

Стремление Владимира Городецкого достигать компромисса и его умение договариваться выделяют руководители промышленных предприятий, которым приходится регулярно взаимодействовать с губернатором. «Главный результат — это гражданское согласие, то, что в этих непростых условиях все общественные силы, движения и политические партии смогли мобилизоваться на достижение общих целей, — отмечет генеральный директор Межрегиональной ассоциации руководителей предприятий Юрий Бернадский. — Во-первых, на преодоление кризисных явлений в экономике. И во-вторых, на мобилизацию всех ресурсов для выполнения социальных обязательств, принятых на себя бюджетом Новосибирской области, правительством и обществом».

Директор ООО «Карачинский источник» Владимир Хританков выделяет взаимопонимание с губернатором при решении проблем реального сектора экономики: «Мы занимаемся не только производством напитков, но и восстановлением курорта «Озеро Карачи». В этом проекте мы на протяжении года неоднократно взаимодействовали с губернатором и отметили от этих контактов только плюсы. Что касается общей оценки деятельности Владимира Городецкого, то могу сказать, что он очень опытный хозяйственник и при этом динамичный: быстро вникает в суть дела и быстро принимает нужные решения. И, что особенно важно, на мой взгляд, он умеет контролировать свои поручения. Благодаря этому умению ему удается доводить начинания до конца, а не останавливаться на этапе разговоров, как это зачастую бывает с другими руководителями».

По мнению опрошенных «КС» представителей местных элит, именно опыт и способность идти на компромисс позволили Владимиру Городецкому удержать область в сложной экономической ситуации. Например, этот факт отмечает генеральный директор ГК «КПД-Газстрой» (экс-вице-спикер Законодательного собрания Новосибирской области) Евгений Покровский: «Главный итог в том, что на сегодняшний день мы имеем определенную стабильную ситуацию, которая складывается в области. То есть нет каких-то таких катаклизмов, которые вызывали бы недовольство, серьезные претензии к власти. Я думаю, что ситуация в стране и на международной арене достаточно непростая. Я имею в виду экономические тенденции. И умение сохранить и поддержать тот уровень, который был достигнут, без каких-то серьезных провалов в экономике Новосибирской области, думаю, это одно из серьезных достижений, которых сумел добиться Владимир Филиппович».

Самой заметной инициативой Городецкого в сфере реальной экономики стал запуск разработки программы реиндустриализации. Результаты будут известны в текущем году, но, не дожидаясь готового документа, Городецкий подключался к решению проблем конкретных предприятий. Например, завода «Лиотех», который осваивает производство аккумуляторов малой емкости, что позволяет ему выйти на новые рынки.

Агропромышленный комплекс: развитие сельских территорий

У аграриев и глав сельских районов приход Городецкого вызывал надежду. После выборов руководители областных районов отмечали особую значимость определенного губернатором курса на комплексное развитие сельских территорий. В чем-то эти надежды уже оправдались. В Каргатском районе Новосибирской области создан крупнейший за Уралом животноводческий комплекс КФХ «Русское поле». В Маслянинском районе открылась вторая очередь животноводческого комплекса компании «Сибирская нива». Запланирована организация оптово-распределительного центра сельскохозяйственной продукции на территории промышленно-логистического парка, готовятся к реализации и другие инвестиционные проекты в сфере АПК.

Директор ООО «Соколово» Колыванского района, председатель Ассоциации руководителей сельскохозяйственных предприятий Новосибирской области Анатолий Степанов отмечает: «Деятельность Владимира Городецкого как губернатора области я оцениваю только положительно. Во-первых, мы впервые вступили в заинтересованный диалог с властью. Нас не просто слушают, нас слышат. Мы являемся прямыми участниками процесса разработки комплекса мер по развитию АПК и сельских территорий в рамках программы реиндустриализации. Я встречался с Владимиром Городецким, и чувствуется, насколько он заинтересован. Мы его поддерживали в свое время в выдвижении и не ошиблись. Мы поддерживали, мы верим, мы уверены. Неслучайно в его программе есть три приоритета, один из которых — аграрный сектор. Это не только озвучивание проблем, это еще и конкретные действия. К примеру, при дефиците бюджета все-таки поддержка аграрной отрасли осталась на прежнем уровне, это большого стоит. Также была поставлена задача разработки и реализации до 2020 года механизмов создания комфортных условий для бизнеса и в целом проживания в сельской местности».

Политика: стабильность благодаря компромиссу

Раскол элит, достигший максимума к тому моменту, когда Городецкий стал губернатором, и внутренняя политическая нестабильность играли роль негативного фактора: снижали экономическую активность, тормозили инвестиционный процесс. Объединяющая элиту фигура была востребована исходя из приоритетов экономики в сравнении с политикой, которой «наелись» в предшествующий период. Важность этого момента в разговоре с корреспондентом «КС» отметил председатель совета регионального отделения партии «Справедливая Россия» Анатолий Кубанов: «Оценивая год правления Городецкого, хочу отметить в первую очередь, что он предсказуем, опытен и достаточно эффективен в это непростое социально-экономическое время. В сложной ситуации, которая осталась после предыдущего главы области, когда конфликт между полпредом и губернатором вызвал раскол политических элит в регионе, Владимир Филиппович благодаря своей жизненной и политической мудрости смог сгладить и нивелировать противоречия. И это положительным образом сказалось на жизни области», — прокомментировал политик.

Можно сказать, что внутриэлитный консенсус вокруг фигуры Городецкого сформировался еще летом — до начала предвыборной кампании. Если попытаться грубо обозначить этот момент, то он совпал с назначением Владимира Городецкого почетным жителем Новосибирска (это звание ему было присвоено 3 июля 2014 года). Врио губернатора к тому моменту уже стремился сосредоточиться на экономических вопросах, и достаточно своевременно, как показало послание Владимира Путина Федеральному собранию в конце 2015 года. Тогда уже избранный губернатор Новосибирской области отмечал, что региону удалось предугадать многие важнейшие направления, которые обозначил глава государства, и заранее запустить у себя эти проекты. Это касается уже упомянутых выше программы реиндустриализации экономики и программы развития аграрного сектора.

Политолог Владимир Леонтьев, анализируя основные политические решения Владимира Городецкого, приходит к выводу, что в большинстве своем они были единственно верными. «У Владимира Филипповича уже есть большой опыт работы в должности мэра. Ведь там он был не только экономическим деятелем и хозяйственником. В последнее время он принимал активное участие и в работе горсовета. И если не курировал выборы, то интересовался ими и давал советы, — поясняет эксперт. — Политическую обстановку, которая складывается при его нахождении на губернаторском посту, можно назвать взвешенной. И несмотря на различные перипетии, есть положительный итог выборных ситуаций: в городе Оби (там кандидат «Единой России» набрал 40% . — «КС»), в Коченевском районе (там «ЕР» победила с заметным перевесом: 75% при 18% у КПРФ). Владимир Филиппович умело принимал участие в этих избирательных кампаниях: ездил туда, выступал перед жителями».

Были у Городецкого и другие верные ходы, добавляет Владимир Леонтьев: «Он принял и еще ряд правильных решений. Например, в том, что касается проведения открытых праймериз «Единой России» (а в этом вопросе его мнение играло важную роль). Это было действительно необходимо, поскольку «скамейка запасных» у «Единой России» была очень маленькой. Также был спорный вопрос о прямых выборах мэров. И тут он говорил, что он против отмены прямых выборов. И это правильно: отменять прямые выборы мэра, особенно в Новосибирске, было бы неверным решением».

«Если оценивать даже на примере только этих трех шагов, то опыт Владимира Филипповича можно охарактеризовать как взвешенный, наработанный и в целом положительный», — подводит итог политолог.

Политтехнолог Александр Парфенов также выделяет ряд политических побед Городецкого. «К основным результатам в первую очередь можно отнести выигранную Городецким избирательную кампанию. Мнений много, губернатора обвиняют в том, что он устранил опасных соперников еще на этапе выдвижения и «засушил» кампанию. Но факт остается фактом — Владимир Филиппович поддержан большинством избирателей и легитимизировал свой пост, пройдя через выборы. Затянувшееся противостояние с «командой мэрии» пока что выигрывается Городецким «по очкам». Да, были досадные локальные поражения, например цикл «радиооткровений» Соловьева. Но в целом Владимир Филиппович справился с вызовами. На политической «поляне» были выиграны кампании в Оби и Коченевском районе, — напоминает эксперт. — В целом можно отметить, что управленческий стиль, который Владимир Филиппович шлифовал годами в мэрии, не изменился. Он по-прежнему делает ставку на переговоры, компромиссы и «затягивание» ситуации — то есть ведет противостояние на истощение. Это явно происходит в противовес «красной» мэрии, где ставку делают на ходы эффектные, но порой малоэффективные, — добавляет он. — Формирование команды — еще одна серьезная позиция, которую можно отметить. В правительство области пришли Боярский, Знатков, Ким».

Команда губернатора: новшества и преемственность

Формирование команды как значимый шаг в деятельности Городецкого в целом отмечают многие эксперты. Тут можно выделить и назначение Владимира Знаткова руководителем экономического направления, и приход в правительство такого влиятельного силовика, как Юрий Прощалыкин, и усиление политического блока за счет включения в работу Алексея Беспаликова.

В экономическом блоке команды эксперты отмечают баланс назначений. Губернатор обеспечил преемственность — свои должности сохранили, например, первый заместитель губернатора Анатолий Соболев, вице-премьер и министр финансов Виталий Голубенко, олучил дополнительные полномочия в ранге заместителя губернатора Сергей Семка. В то же время профессионалы, имеющие в том числе школу антикризисного управления в мэрии 2008–2009 гг. — Владимир Знатков, Сергей Боярский, Ольга Молчанова, Евгений Ким, — усилили команду областной власти и, возможно привнесли в нее спаянность, которой не хватало прошлые годы, когда при губернаторе Василии Юрченко власть лихорадило от кадровой нестабильности.

Значительные изменения произошли в социальном блоке областного правительства. Если министр социального развития Сергей Пыхтин, занимавший свой пост при двух предшественниках Городецкого, может рассматриваться как олицетворение преемственности, то руководитель этого блока заместитель губернатора Виктор Шевченко прежде работал в Красноярске, тогда как Сергей Нелюбов (министр образования и науки) — также выходец из мэрии Новосибирска. Назначив на должность министра здравоохранения Новосибирской области Олега Иванинского, который воспринимается как «свой» медицинским сообществом области, прошел ступени политической карьеры, возглавляя исполком регионального отделения «Единой России» и профильный комитет Законодательного собрания, Городецкий восстановил стабильность в важнейшей социально-бюджетной сфере, утраченную его предшественником. Помимо этого, губернатор продемонстрировал готовность учитывать мнения профессиональных сообществ и авторитет, которым обладают их лидеры.

Городецкого критиковали за длительность процесса формирования областной исполнительной власти, он «долго запрягал», но за прошедший год команда оформилась, и теперь ничто не мешает ей показать, насколько быстро она умеет двигаться. Год — не такой уж большой срок, отмечают собеседники «КС», чтобы судить об успешности Городецкого как губернатора. В этом отношении о многом скажет предстоящая осень. Результаты сентябрьских выборов покажут политическую состоятельность главы области. А окончание разработки программы реиндустриализации и первые итоги реализации мероприятий по обеспечению устойчивого развития экономики и социальной стабильности продемонстрируют экономическую эффективность руководителя региона.

ОСТАВЬТЕ ОТВЕТ