Проблемы сельских районов: срез по Новосибирской области

Корреспондент «КС» совместно с депутатом Законодательного собрания Новосибирской области Юрием Зозулей посетил три района региона — Купинский, Баганский и Карасукский, — чтобы узнать, какие проблемы волнуют сельских жителей в первую очередь, с какими трудностями приходится сталкиваться представителям местных администраций и как на все это реагирует областная власть.

Все счастливые семьи счастливы одинаково, каждая несчастливая семья несчастлива по-своему, говорил классик. То же можно сказать и о сельских районах Сибири. Конечно, в каждом из них — свои проблемы. Как свои проблемы и у тех граждан, которые обращаются за помощью к депутатам. Однако все населенные пункты подвергаются одними тем же процессам, характерным для времени и для региона, поэтому часть вопросов, особенно острых и злободневных, повторяется от села к селу и от района к району.

Юрий ЗозуляНачнем с одного из самых нашумевших осенью этого года вопроса: уменьшения отчислений от НДФЛ в бюджеты муниципальных образований в пользу Новосибирской области, о чем «КС» неоднократно писал. При обсуждении закона предполагалось, что благодаря этим изменениям улучшится качество жизни как раз в сельской части региона. Однако разговоры с представителями районной власти говорят об обратном. В частности, в ходе поездки выяснилось, что для некоторых сельских муниципальных образований уменьшение доходов бюджета на 10% оказывается настолько критичным, что экономить приходится буквально на всем. Так, главы Ленинского и Лягушинского сельсоветов Купинского района приняли решения о переносе администрации в здания домов культуры. Таким способом они экономят бюджетные средства, поскольку им не приходится вносить арендную плату (дома культуры относятся к муниципальной собственности) и оплачивать дополнительные коммунальные услуги. Даже это оказывается для сельских муниципальных образований серьезным подспорьем в решении возникших финансовых проблем.

Юрий ЗозуляЮрий ЗозуляЮрий Зозуля

Бюджет Новосибирской области на 2015 год также предполагает серьезные сокращения. Глава Купинского района Владимир Шубников так комментирует новый бюджет: «Я очень надеюсь, что это все-таки не окончательные цифры. Потому что в этом году они просто шокирующие. Можно сокращать расходы, например, по ЖКХ, но для этого нужно сначала вложиться в его модернизацию! В районе ежегодно сдавалось по пять объектов капитального строительства в год. Если мы не сможем сохранить этот показатель, то как мы будем выглядеть как власть?»

Владимир Шубников высказал уверенность в том, что третий мост в Новосибирске, наверное, нужен, но не менее нужен был небольшой (значительно более дешевый) мост в одной из деревень Купинского района. Ее жители в межсезонье, когда переправа уже не работает, а лед еще недостаточно крепкий, не могут даже попасть в больницу по месту жительства. «Нужно уже прекратить вкладываться в те территории, куда убегают, и начать вкладываться в те, откуда убегают!» — комментирует он.

Юрий ЗозуляЮрий Зозуля

Но не все руководители разделяют такое мнение о бюджете следующих лет. Новый глава Баганского района Юрий Вязов настроен куда более оптимистично. Напомним, что Юрий Вязов выиграл выборы главы Баганского района, которые проходили в единый день голосования и были назначены после ухода предыдущего руководителя — Василия Пронькина — на должность вице-губернатора Новосибирской области. «Единая Россия» выдвинула в кандидаты бывшего заместителя главы: Александра Синицу, но он, в отличие от своего соперника, не был заметной фигурой в районе и получил всего 39% голосов. Юрий Вязов, который на тот момент являлся заместителем главы администрации Краснозерского района и был хорошо известен всем местным жителям, выиграл с результатом более 46%. Он выдвигался от партии «Гражданская инициатива», временно приостановив свою деятельность в «ЕР», которая отказалась поддержать его на этих выборах. На данный момент Юрий Вязов уже восстановил свое членство в «партии власти».

Но позитивный настрой нового руководителя вовсе не означает, что у Баганского района нет тех проблем, которые актуальны для многих сельских образований. В районе нет детского лагеря, отсутствует бассейн, есть проблемы с работой элеватора. Плохо реализуется и программа расселения аварийного жилья, которая является одной из самых актуальных для многих маленьких городков Новосибирской области.

Если в самом Новосибирске программы по расселению ветхих строений еще хоть как-то реализуются, то для многих небольших поселений, в которых зачастую данная проблема стоит даже более остро, участие в программе сильно затруднено. И, наверное, самый проблемный в этой сфере район Новосибирской области — Карасукский. В его столице Карасуке не расселенными остаются более 40 домов, которые находятся в критическом состоянии. С этой проблемой депутат пятого созыва по этому округу Юрий Зозуля столкнулся еще в самом начале своей работы — в 2011 году. И несмотря на все усилия, ее до сих пор не удалось решить.

Корнями вопрос уходит в те времена, когда в Карасуке была двойная система муниципальных органов власти: мэр города Николай Пешков и администрация Карасукского района во главе с Александром Гофманом. Тогда многие полномочия дублировались, и в результате часть вопросов перекладывалась друг на друга и вообще не решалась. По словам депутата Юрия Зозули, тогдашний руководитель города Николай Пешков (сейчас он находится на пенсии) просто закрывал на многие проблемы глаза, как результат — на уровне города «вообще ничего не делалось».

Проблема с данными домами заключается в том, что многие из них являются бесхозными, то есть юридически, по сути дела, не существуют, поскольку никому не принадлежат. Для того чтобы исправить эту ситуацию, администрация города сначала должна была признать их бесхозными и через год смогла бы поставить их на баланс, чтобы затем признать аварийными и включить в областную программу. Но получилось так, что город необходимых документов не подготовил, соответственно, дома не были признаны аварийными и не смогли войти в региональную адресную программу по расселению аварийного жилья Новосибирской области.

Но самое интересное даже не это, а то, что сейчас глава района Александр Гофман, имея на руках все необходимые документы, вынужденно отказывается принимать эти дома на баланс района. Ведь если дома поступят в собственность муниципалитета, то их придется либо ремонтировать, либо расселять. А денег на это в районном бюджете нет. Более того, если принять на баланс сразу все 40 домов, и их жители обратятся в суд с требованием предоставить им новое жилье, то район вообще окажется банкротом, так как на эту цель ему придется истратить все свои средства.

Министр ЖКХ и энергетики Новосибирской области Денис Вершинин подтвердил, что данные дома никак не могут попасть в региональную программу, поскольку на ее расширение в области нет денег. Денис Вершинин предложил свой вариант решения проблемы: реализовать на территории Карасука пилотный проект по программе развития застроенных территорий. Она предполагает строительство с участием частного застройщика на местах, где уже есть необходимые коммуникации. В случае если это удастся реализовать, жители бесхозных домов будут переселены в новые квартиры, а оставшиеся помещения в построенном доме будут проданы по рыночной цене. Но застройщики мало заинтересованы в данном проекте, поскольку рынок жилья в Карасуке слаб. Только в случае серьезной работы главы района есть надежда, что данная проблема будет решена. Правда, пока и администрация района, и правительство области не до конца поняли всю серьезность вопроса и решают его не очень активно.

Еще один вопрос, который всплыл в двух из трех посещенных районов и наверняка не менее актуален для других, — это невыплата заработных плат сезонным рабочим. Так, 47 работников Баганской МТС, которая занимается производством зерна, уже целый год не могут получить свои деньги. По словам пострадавших, общая задолженность сейчас составляет около 1,7 млн руб. Сотрудники рассказывают, что началось это еще в 2012 году с систематических задержек зарплаты. А потом деньги и вовсе перестали выплачивать. При этом рабочие даже не могли уволиться из организации. Сначала их отправили в принудительный отпуск, а затем выяснилось, что компания походит процедуру банкротства. При этом, по рассказам пострадавших, звучали угрозы, что если люди начнут обращаться в суд, то уже никогда не получат свои деньги.

Юрий Зозуля знает, что руководители Баганской МТС постоянно меняли наименования и организационно-правовую форму юридического лица. Делалось это различными способами: через разъединение, слияние, смену названия. И всякий раз были неурегулированные вопросы с зарплатой работников. Правоохранительные органы в такой ситуации, по сути, развели руками — ничего не смогли сделать, поскольку, по их словам, на которые ссылается депутат, нет законных механизмов, по которым в данном случае можно предъявлять претензии к руководству компании.

Очень похожая ситуация в соседнем районе — Карасукском. Компания «Маршал» была ликвидирована до того, как рассчиталась с людьми, которых приняла к себе для выполнения сезонных работ. Без денег за целый сезон работы там осталось 15 человек. Пострадавшие рассказывают, что такие ситуации в сельских районах — не редкость. Сначала люди устраиваются в организацию, чтобы заработать, например, на уборке урожая или строительных работах. Затем им долго не выплачивают зарплату, обещая рассчитаться сразу после того, как компания получит деньги от заказчика. Потом начинают запугивать тем, что в случае обращения в правоохранительные органы рабочие своих денег уже никогда не увидят. А затем организация просто ликвидируется, а люди остаются ни с чем. Иногда эти деньги еще получается отсудить, но в случае с компанией «Маршал» пока не ясно, удастся ли это сделать.

Развитие социальной сферы также остается актуальной проблемой для всех районов. Так, в Купино уже долгое время не могут получить деньги на строительство теплого перехода для коррекционной школы-интерната (там дети-инвалиды по несколько раз в день вынуждены переходить через улицу из корпуса в корпус). Не выполняются и такие важные для сел программы, как предоставление жилья для молодых семей и организация в селах фельдшерских пунктов. И все в итоге упирается в финансирование. Причем зачастую просто неправильно распределенное. Так, в Чистоозерном районе была построена школа на 400 человек, и теперь она стоит практически пустая. А в Купинском районе, напротив, в школе на 600 мест вынуждены учиться более 700 детей.

Руководители районов во многом надеются на нового губернатора. «Городецкий позиционировал себя как губернатора, который будет заниматься комплексным развитием сельских территорий. И я очень надеюсь, что он не забудет свои слова. Потому что если деревню сейчас не поддержать, то через 30 лет ее уже просто не будет», — говорит глава Купинского района Владимир Шубников.

Что касается политики, то с интересной проблемой пришлось столкнуться всем главам сельских районов, которые входят в «Единую Россию». От секретаря Новосибирского регионального отделения партии Валерия Ильенко им поступило партийное поручение, согласно которому они были обязаны обеспечить предварительное голосование на выборах губернатора Новосибирской области (14 октября 2014 года) в объеме 3%. Для сельских районов это оказалось непосильно, что привело к серьезным недовольствам в партийных рядах: как со стороны руководства в отношении районов, так и в обратную сторону.

Еще одна актуальная для районов политическая тема этого сезона — это реформа местного самоуправления. Как раз Купинский район стал одним из тех немногих исключений для Новосибирской области, в которых произойдут изменения. Там упразднены выборы главы Купино: такое решение приняли сами депутаты города, теперь руководитель муниципального образования будет избираться из их числа. По словам главы района, это сделано для того, чтобы повысить качество управляемости. Также Владимир Шубников пожаловался на то, что 131-й закон не принес ожидаемой самостоятельности поселениям, ведь она невозможна без финансирования: «Полномочий добавляют, а вот денег — нет».

А пока чиновники заняты политическими изменениями, распределением денег и выборами, жителей волнуют простые бытовые вопросы. «Кому старые люди сейчас вообще нужны? — говорит вдова ветерана Великой Отечественной войны Полина Сергеевна на приеме в селе Карасук. — Да никому!» И зачастую, когда слышишь, с какими проблемами люди обращаются к депутату (а ведь к нему идут как в последнюю инстанцию, когда все остальные пути уже не дали результата), действительно начинает так казаться. Не только старые люди. Вообще простые деревенские жители зачастую становятся жертвами неудачных законов, нечистоплотных чиновников и непродуманного распределения бюджета.

«Очень важно, чтобы власть слышала людей! Не просто отмахивалась от них, а пыталась вникнуть в проблемы каждого, — говорит после приема Юрий Зозуля. — Ведь в большинстве случаев эти люди приходят сюда потому, что их просто не услышали, не захотели с ними возиться. Большую часть этих проблем можно было бы решить, если бы местные чиновники, представители правоохранительных органов и другие власть имущие просто были внимательнее к людям. Какие-то из озвученных проблем сейчас удастся решить. Но ведь это только частные случаи. А основная беда — в головах у чиновников. С ней надо бороться».

Редакция «КС» благодарит депутата Законодательного собрания Новосибирской области Юрия Зозулю за помощь в организации поездки

ОСТАВЬТЕ ОТВЕТ