Принудительно поделились

Решение правительства Новосибирской области забрать себе часть налоговой базы у муниципальных образований закономерно вызвало резкую критику депутатов горсовета, но поделать они с этим пока ничего не могут. В свою очередь мэр Новосибирска Анатолий Локоть в качестве последствий озвучил отсрочку строительства метро, невозможность выполнения депутатских наказов, урезание программ благоустройства и проблематичный для получения кредитов рост внутреннего долга до 75% к собственным доходам.

Законопроект о сокращении отчислений по НДФЛ муниципалитетам с 25% до 15% (для Новосибирска — с 40% до 30%) с перераспределением соответствующей отсекаемой части в пользу регионального бюджета был одобрен правительством Новосибирской области 10 октября. Как подсчитали в горсовете, казна регионального центра от подобной реформы потеряет в доходах 3,5 млрд руб. в год (оставшаяся часть доходов от НДФЛ составит 4,6 млрд руб., общий объем доходов на 2015 год ранее был запланирован на уровне 38,24 млн руб., расходов — 39,59 млн руб.).

Основной причиной принятия подобных мер министр финансов и налоговой политики области Виталий Голубенко называет серьезное падение поступлений в доходную часть областного бюджета. Министр подчеркивает, что соответствующее решение по НДФЛ могло было быть реализовано еще в 2013 году. «Мы вынуждены принимать такую непопулярную меру, но данная инициатива рассматривается как временная, по мере восстановления динамики экономического роста в нашем регионе это решение будет пересмотрено», — отметил Голубенко в ходе заседания правительства.

В свою очередь губернатор Новосибирской области Владимир Городецкий объяснил «вынужденное» изъятие средств из городского бюджета необходимостью исполнения указов президента и жесткой скованностью области социальными обязательствами. Он заявил, что сокращение отчислений, несомненно, повлияет на финансирование некоторых направлений, однако программы строительства детских садов и расселения аварийного жилья будут осуществляться за счет областного бюджета. Также, по словам Городецкого, 3,5 млрд руб. отчислений с НДФЛ позволят сохранить городу в условиях прогнозируемых доходов и дефицита областного бюджета субвенции на такие направления, как здравоохранение и образование, в размере 20 млрд руб.

Снижение доходов по НДФЛ приведет к урезанию социальных статей, свидетельствует руководитель комиссии по бюджету и налоговой политике Совета депутатов Новосибирска Валерий Черных.

На заседании комиссии Совета депутатов по градостроительству 13 октября начальник департамента финансов и налоговой политики мэрии Новосибирска Владимир Штоп признал, что от урезания доли НДФЛ пострадают капитальные вложения. Председатель комиссии горсовета по градостроительству и руководитель депутатского объединения «Единая Россия» Вячеслав Илюхин в ходе заседания выступил с резкой критикой решения.

«Я очень надеюсь, что наши коллеги из ЗС не примут это постановление, которое, по сути, Новосибирск обескровливает, — возмутился Илюхин. — На капитальные вложения 4,5 млрд руб., и 3,5 млрд руб. заберут! Нам надо будет что-то делать всего на 1 млрд! Новосибирск должен категорически отвергать какие-либо планы. Не знаю, мэр должен собираться, ехать в Москву, к президенту. Что за беспредел?»

«Мы отправили от сессии обращение к губернатору, он не внял. Я считаю, что с этими вещами соглашаться нельзя, — продолжил Вячеслав Илюхин на пресс-брифинге. — Уже обращались и в ЗС, и к губернатору. Мы будем и дальше высказываться по этому поводу. Думаю, что наши коллеги из ЗС, которые избирались от муниципальных территорий, не будут голосовать за такой проект. Я помню, когда Владимир Городецкий был мэром, он отстаивал точку зрения, что городу надо оставить этих денег как можно больше, но сейчас почему-то мнение изменилось». У городских депутатов нет возможности повлиять на решение — оно находится в компетенции областных парламентариев, констатировал Илюхин корреспонденту «КС», но многое зависит от позиции мэра, который обязан отстаивать интересы города, надеется он.

Депутаты горсовета выразили свою позицию, направив на имя губернатора и спикера ЗС обращение с просьбой сохранить существующую пропорцию по НДФЛ, солидарен руководитель депутатского объединения КПРФ в Совете депутатов Ренат Сулейманов: «Половина депутатов ЗС избиралась от города, и им, так же как и нам, предстоят выборы. Поэтому я думаю, им не должно быть безразлично, сможет ли Новосибирск реализовывать свои программы и развиваться. 3,5 млрд руб. — это около 80% от нынешнего бюджета развития города, то есть капитальных вложений. Если город будет лишен этих денег, то встанут под вопрос все наши начиная: транспортная развязка на Петухова, расширение Мочищенского шоссе, наказы избирателей, строительство детских садов, все инвестиционные программы. Новосибирск является локомотивом развития области. Полагаю, жители города, избиратели будут внимательно следить за действиями депутатов ЗС, они будут вправе спросить у них, как те распоряжаются их деньгами». В то же время Сулейманов не питает особых иллюзий насчет шансов изменить уже фактически принятое решение. «К сожалению, наша политическая традиция предполагает, что все решает исполнительная власть, но я надеюсь, что наша фракция и ряд других депутатов выступят со своей позицией», — сетует он.

Законопроект, конечно, примут, уверены опрошенные «КС» депутаты. Однако среди областных парламентариев есть противники планируемых изменений, впрочем, не все из них решатся проголосовать против инициативы правительства, признаются некоторые из них. Сейчас за законопроект проголосовал комитет ЗС по строительству, жилищно-коммунальному комплексу и тарифам: против выступили зампредседателя комитета Дмитрий Козловский и Алексей Александров. «Это напоминает феодальный строй — когда денег не хватает, можно пойти и захватить еще земель, — раскритиковал планируемые изменения по НДФЛ Дмитрий Козловский. — У нас правительство не думает, как сэкономить. Давайте чиновников сократим, давайте продадим ПЛП. Мы сразу же бюджет пополним, и переживем это тяжелое время». Депутат напомнил коллегам, что 90% наказов избирателей, адресованных областным парламентариям, реализуются за счет городского бюджета. Козловский призвал коллег обратиться к губернатору с просьбой закрепить данные расходы за региональным бюджетом — данную инициативу комитет поддержал.

«Есть популярные меры, а есть непопулярные, — высказывается руководитель фракции «Единая Россия» в ЗС Андрей Панферов. — Главное — не скатываться в популизм. Любое решение имеет свое продолжение, и потому депутаты будут исходить из реального положения вещей. Несмотря на то что инициатива забрать часть денег у муниципалитетов относится к явно непопулярной, она является верной: область несет бремя социальных обязательств и указов президента, и без этих денег выполнить их не удастся».

Вопрос по НДФЛ будет вынесен на партийное голосование, подтвердил секретарь новосибирского регионального отделения «Единой России» Валерий Ильенко: партия проведет общее заседание фракции в ЗС и депутатского объединения в горсовете, чтобы еще раз обсудить все детали по НДФЛ, а затем областные парламентарии-«единороссы» консолидированно проголосуют по законопроекту на сессии. Причин для конфронтации между городскими и областными депутатами Ильенко не видит.

В свою очередь первый вице-мэр Новосибирска Андрей Ксензов в четверг на заседании бюджетной комиссии Совета депутатов сообщил, что ввиду лишения Новосибирска части доходов мэрия предложит области выплатить первый транш в 130 млн руб. в 2015 году на строительство четвертого моста. На строительство детских садов сохранится финансирование из регионального бюджета на уровне 953 млн руб. (дополнительные деньги выделит федеральный бюджет), финансирование программы модернизации лифтов — более 350 млн руб., общая сумма межбюджетных трансфертов составит около 2 млрд руб., проинформировал Ксензов: «Явно это нас не устраивает по одной простой причине — эти программы были и ранее. Программы по транспорту, энергетике, ЖКХ мы будем вынуждены оптимизировать в отрицательную сторону».

Сам Анатолий Локоть в четверг на встрече с журналистами, пообещал поставить перед облправительством и губернатором вопрос о компенсации выпадающих доходов. «Конечно, не на 100%, — тут же поспешил оговориться он. — Сейчас о полной компенсации было бы неправильно говорить. Но на выполнение основных обязательств — это, безусловно, надо делать». Пострадают программы благоустройства Новосибирска, встанет под вопрос и так отсроченное строительство метро, в частности, может не хватить средств на второй тоннель между станциями «Березовая роща» и «Золотая Нива», не будут выполнены депутатские наказы, перечислил последствия Локоть, кроме того, внутренний долг города вырастет до 75% от собственных доходов. Тем временем федеральный центр рассматривает поправку в Налоговый кодекс, устанавливающую предельный объем долга для муниципалитетов на уровне 50% от доходов, превышение этой планки не позволит заимствовать средства. Город будет вынужден формировать бюджет в жестких условиях, потому придется чем-то жертвовать, обеспокоен мэр. Муниципалитет вынуждают повышать доходы, конкретные шаги в этом направлении обязательно ощутит на себе бизнес, прогнозируют депутаты комитета ЗС по бюджетной, финансово-экономической политике и собственности.