Прошу пробаллотировать

Вице-спикер Новосибирского горсовета Юрий Зарубин, исполняющий обязанности главы данного представительного органа, назначил исполняющим обязанности председателя другого вице-спикера Дмитрия Асанцева. Юристы ставят процедуру назначения одного исполняющего обязанности другим под сомнение. В самом горсовете, впрочем, ситуацию видят иначе.

Проработавшая в должности спикера горсовета на протяжении трех созывов Надежда Болтенко с 1 октября покинула свой пост, получив согласно решению губернатора Новосибирской области Владимира Городецкого кресло сенатора в Совете Федерации РФ. На период 29–30 сентября Болтенко назначила и. о. спикера своего зама Юрия Зарубина. В минувший вторник Зарубин и второй вице-спикер Дмитрий Асанцев обсудили, кто из них продолжит исполнять обязанности руководителя горсовета на период до избрания нового главы, которое должно произойти 22 октября в ходе сессии. Напомним, что перед сессией, 20 октября, новосибирское отделение «Единой России» определится с партийным выдвиженцем на пост спикера горсовета. В голосовании смогут принять участие лишь выдвинутые делегатами конференции кандидаты или сами делегаты в порядке самовыдвижения, рассказал «КС» секретарь новосибирского отделения партии Валерий Ильенко. Основными претендентами, по словам областных и городских депутатов, являются вице-спикеры Дмитрий Асанцев и Юрий Зарубин, а также председатель комиссии Совета депутатов по социальному развитию Андрей Андрейченко — все они состоят в «Единой России» (в горсовете к депутатскому объединению «Единой России» принадлежат 29 членов, у КПРФ — пять депутатов, еще четыре депутата не входят ни в одно из объединений).

После состоявшегося обсуждения ситуации с Дмитрием Асанцевым и. о. председателя горсовета Юрий Зарубин подписал распоряжение от 30 сентября (документ имеется в распоряжении «КС») о возложении на Асанцева исполнения обязанностей председателя Совета депутатов Новосибирска. Опрошенные «КС» юристы ставят под сомнение правомерность подобных действий.

Стоит отметить, что Надежда Болтенко своим распоряжением наделила Юрия Зарубина статусом исполняющего обязанности председателя лишь на два дня — 29–30 сентября, то есть до конца срока своих полномочий. «Если бы полномочия Зарубина в качестве исполняющего обязанности председателя были продлены вплоть до избрания нового председателя, это было бы сомнительно, учитывая, что распоряжение распространялось бы на период, в котором Надежда Болтенко уже бы не являлась должностным лицом Совета депутатов», — утверждает начальник правового управления Совета депутатов Ольга Кондратенко. Подписывая распоряжение о наделении Дмитрия Асанцева полномочиями и. о. председателя Совета, Юрий Зарубин находился в статусе и. о. председателя и обладал полным объемом полномочий руководителя представительного органа, в том числе для подписания распоряжения о назначении, уверяет Кондратенко.

Управляющий партнер юридической фирмы «Гребнева и партнеры» Ирина Гребнева обращает внимание, что передача функций и. о. председателя от одного заместителя к другому регламентом Совета депутатов и Уставом Новосибирска не предусмотрена. С Гребневой солидарны управляющий партнер Legal Consultancy Анастасия Жданова и адвокат Новосибирской областной коллегии адвокатов Ольга Картушина, указывающая также на то, что подобная передача полномочий должна иметь правовые основания, в распоряжении же они не прописаны.

В Уставе действительно не зафиксирована процедура передачи функций председателя от одного заместителя к другому, признает Кондратенко, «но есть общие нормы, предусмотренные Уставом города Новосибирска и регламентом Совета депутатов, из совокупности которых следует правомерность принятого решения». «В итоге, чтобы Совет депутатов не остался без руководителя на период до избрания нового председателя, Зарубиным и Асанцевым было проведено совещание, на котором принято единогласное решение и оформлено соответствующее распоряжение. Таким образом, в настоящее время норма Устава города реализована, так как обязанности председателя Совета исполняет его заместитель. В связи с чем считаю, что сомневаться в правовой корректности данного распоряжения нет никаких оснований», — убеждена Кондратенко.

Ирина Гребнева полагает, что ссылка представителя горсовета на некие общие нормы приведена потому, что процедура передачи полномочий председателя не регламентирована теми документами, которые напрямую должны содержать ответы на вопрос о порядке передачи полномочий. В любом случае, рассуждает юрист, подобные рокировки производятся прежде всего из некой политической мотивировки, а уже потом, как правило, предпринимаются попытки объяснить, какими нормативными актами это предусмотрено.

С заявлениями начальника правового управления горсовета не согласна и Анастасия Жданова, констатирующая невнятность юридических оснований для назначения Асанцева: «Механизм назначения и. о. председателя при наличии нескольких вице-спикеров в регламенте горсовета и Уставе Новосибирска не установлен, и объема полномочий одного вице-спикера недостаточно для назначения другого вице-спикера на должность и. о. председателя горсовета. При таких обстоятельствах распоряжение и. о. спикера Юрия Зарубина о назначении Дмитрия Асанцева на должность и. о. председателя горсовета выходит за пределы его полномочий». Вместе с тем нужно понимать, что это обстоятельство вряд ли повлияет на легитимность действий горсовета в период до избрания нового председателя — оспорить полномочия новоиспеченного председателя будет проблематично, поскольку напрямую нормы регламента горсовета и Устава Новосибирска не нарушены, заключает Жданова.

Сама Надежда Болтенко подтвердила «КС», что процедура передачи полномочий от одного зама к другому в регламенте не оговаривается. Экс-глава горсовета, а ныне сенатор допускает, что в будущем этот юридический пробел будет исправлен. Болтенко объяснила, что ограничила пребывание Зарубина в статусе и. о. председателя лишь до момента сложения с себя полномочий спикера, исходя из принципов: «Мои действия всегда согласовывались коллегиально, потому я как руководитель приняла решение о том, что после моего ухода вопрос выбора руководителя горсовета будет решаться депутатами без моего участия».