За пределами участка

Директор ФКП «НОЗИП» Алексей Морозов
Директор ФКП «НОЗИП» Алексей Морозов

Недавняя история с возбуждением уголовного дела против экс-губернатора Новосибирской области Василия Юрченко и его отменой решением прокуратуры у многих оставила чувство недоумения: что это было? По оценке экспертов «КС», дело все-таки имеет перспективу с переквалификацией со статьи «халатность» на «превышение служебных полномочий». Редакция «КС» предлагает вниманию читателей подробности манипуляций с земельными участками, имевших место в правление бывшего главы региона.

ФКП «НОЗИП»

Ситуация вокруг земель федерального казенного предприятия «Новосибирский опытный завод измерительных приборов» (ФКП «НОЗИП») непосредственно сопряжена с именем бывшего губернатора Новосибирской области Василия Юрченко. Именно результаты расследования этого дела послужили основанием для возбуждения уголовного дела по подозрению в совершении преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 293 УК РФ («халатность») против экс-главы региона, отправленного в отставку с жесткой формулировкой «в связи с утратой доверия». Тем не менее прокуратура Новосибирской области посчитала возбуждение уголовного дела сотрудниками Следственного комитета РФ по Новосибирской области незаконным. Как утверждают источники «КС», по формальным основаниям, придравшись к отдельным протокольным нарушениям.

Суть дела заключалась в следующем. Василий Юрченко подписал распоряжение правительства от 21 мая 2012 года о переводе земельного участка из категории «оборонных» в категорию «сельскохозяйственных». В то время как подобный перевод согласно ст. 8 Земельного кодекса вправе осуществлять только правительство РФ.

Участкам поменяли категорию, а на ФКП «НОЗИП» в 2012 году недосчитались земли.

ФКП «НОЗИП» создано в 1935 году. Предприятие обеспечивает испытательный цикл боеприпасов и военной техники. «НОЗИП» расположен на территории Коченевского и Ордынского районов Новосибирской области на участке общей площадью 174 кв. км. Территория включает в себя стрельбищное поле и производственные площади предприятия. На территории СФО данный полигон единственный. Специалисты предприятия принимали участие в создании таких систем вооружения, как ракетный комплекс С-200, реактивные системы залпового огня «Град», «Ураган», «Смерч», проводили работы в интересах ракетно-космической отрасли.

Как вспоминает директор ФКП «НОЗИП» Алексей Морозов, с проблемой столкнулись в конце 2012 года в связи с изменениями в Налоговом кодексе, когда для оборонных предприятий был вновь введен налог на землю. «Мы начали делать оценку суммы земельного налога, которую предстояло перечислять в бюджет, начиная с 2013 г. Зашли на сайт «Росреестра» и обнаружили, что площадь нашего участка уменьшилась на 1,7 тыс. га. Обратились в Федеральную кадастровую палату Филиала «Росреестра» по Новосибирской области и получили оттуда информацию о том, что изменены категория и разрешенное использование части земельного участка, расположенной в Ордынском районе», – рассказывает Алексей Морозов.

Как оказалось, данная территория уже принадлежала ЗАО племзавод «Ирмень». По данным «КС», отчуждение земли произошло посредством следующей схемы: нанятая администрацией Ордынского района компания ООО «Фарос» провела кадастровые работы. В результате площадку в 1,7 тыс. га специалисты компании разбили на три участка и поставили на временный кадастровый учет, присвоив им номера. После запроса выяснилось, что в федеральной собственности земель с такими номерами нет. Затем участки были отторгованы на аукционах, право аренды на них приобрело ЗАО племзавод «Ирмень» Юрия Бугакова и завело там хозяйственную деятельность. Выяснить подробности той сделки и масштабы сельхозработ, которые проводились на площадке, непосредственно у руководителя «Ирмени», депутата Законодательного собрания Новосибирской области Юрия Бугакова корреспонденту «КС» не удалось. Бугаков отказался беседовать, сославшись на состояние здоровья. Депутат на тот момент находился в больнице.

В результате ситуация с отчуждением участков привела к усечению испытательной трассы «НОЗИПА» с 31 км до 26 км. В свою очередь длина трассы является основным параметром боеприпасных полигонов, и соответственно, ее сокращение обернулось для предприятия срывом контракта. В целом же это грозило единственному на данный момент испытательному полигону в Сибирском федеральном округе снижением производительности, в то время как в перспективе значится увеличение объема оборонных заказов. Впрочем, такое положение дел могло плачевно сказаться и на безопасности сельхозработников, деятельность которых в данном случае была не скоординирована с работой полигона. «Сокращение функциональных возможностей полигона наносит ущерб интересам обороны и безопасности страны: ФКП «НОЗИП» – единственный полигон промышленности боеприпасов, расположенный к востоку от Урала и располагающий наиболее подходящей трассой для испытаний боеприпасов к РСЗО, в том числе кассетных. Большая дистанция стрельбы до 31 км, открытая незалесенная местность в районе приемных площадок с мягким грунтом делает его по-своему уникальным», – замечает директор предприятия.

Впрочем, законодательство не содержит запрета на проведение сельхозработ на территории полигонов. «Так как во время стрельбовых испытаний существует вероятность распространения огня с территории полигона на примыкающие сельхозугодья и лесные массивы, необходимо устраивать минерализованные полосы в зоне безопасности по периметру полигона. Кроме того, в соответствии с правилами устройства предприятий и требованиями стандарта организации к содержанию приемных площадок и зон безопасности, указанные участки необходимо вспахивать и засевать многолетними травами или зерновыми культурами. Это обеспечивает пожарную безопасность и создает необходимые условия для проведения испытаний. Своими силами справиться с этой проблемой невозможно. На эти цели у нас нет ни средств, ни спецтехники, ни рабочей силы», – рассказывает Алексей Морозов. Для выполнения этих работ предприятие заключает договоры подряда с сельхозпредприятиями. Предметом договора, по словам собеседника «КС», является не выращивание сельхозпродукции и получение дохода, а лишь получение услуг по поддержанию охранных зон в требуемом состоянии. Доход, полученный сельхозпредприятиями от реализации выращенной продукции компенсирует их затраты на выполнение услуг по договору, а прибыль, если образуется, остается у исполнителей. Правовой основой для заключения указанных договоров, согласно данным Алексея Морозова, послужили п.2 ст.40 и п.1 ст.41 Земельного кодекса.

При этом директор предприятия недоумевает, по каким причинам руководство «Ирмени» впредь не обращалось на «НОЗИП» и не предлагало свои услуги.

После обнаружения утраты федеральных земель территориальное управление федерального агентства по управлению госимуществом в Новосибирской области обратилось в арбитражный суд региона с требованием признать недействительным распоряжение правительства области о переводе трех земельных участков из категории земель промышленности, обороны в категорию сельхозназначения.

Из материалов арбитражного суда следует, что в феврале 2011 года в департамент земельных и имущественных отношений Новосибирской области обратилась администрация Ордынского района, которую возглавляет Павел Иваровский, с ходатайством о переводе трех участков в другую категорию. В свою очередь на основании представленного пакета документов департаментом был подготовлен проект распоряжения правительства о переводе земель. После того как администрацией Ордынского района были предоставлены документы о том, что участки не являются федеральной собственностью, проект распоряжения прошел без замечаний правовую и антикоррупционную экспертизы, был включен в повестку заседания правительства и принят в мае 2012 года. Главой правительства, напомним, являлся Василий Юрченко.

Сначала в июле 2013 года суд в признании распоряжения о переводе земель в другую категорию недействительным отказал (kad.arbitr.ru/Card/387419aa-7248-4f29-834e-54dcc6272964). Тем не менее на последующем заседании 7-го апелляционного арбитражного суда 30 сентября 2013 года это решение было отменено. Затем 17 января 2014 года Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа также признал распоряжение ничтожным, а кассационную жалобу правительства региона оставил без удовлетворения. В результате 13 мая текущего года правительство области обратилось в Высший арбитражный суд (ВАС) с просьбой пересмотреть перечисленные постановления и возбудить надзорное производство.

Параллельно в арбитражном суде рассматривалось еще одно исковое заявление территориального управления федеральным агентством по управлению госимуществом, но уже к администрации Ордынского района с просьбой признать недействительными постановления администрации района, но на этот раз уже об изменении видов разрешенного использования земельных участков с «эксплуатации объектов обороны и безопасности» на «сельскохозяйственное производство» (kad.arbitr.ru/Card/dfbd6ae2-d304–43ce-8b16–1ae37b1e6fe7). В суде, как и при предыдущем рассмотрении дела, сначала также отказали управлению госимущества в требовании, но затем его удовлетворили. Впрочем, в этом случае ответчику в праве обратиться в ВАС для пересмотра предыдущих решений отказали.

И наконец арбитражный суд области также по обращению все того же заявителя признал недействительным (kad.arbitr.ru/Card/a9201421-fe00-42df-bc15-70cd7dfe02d3) договор аренды земельного участка, заключенный между администрацией Ордынского района и ЗАО племзавод «Ирмень».

По одной из существующих версий вся эта схема была использована со следующей целью. Указанный отчужденный участок соседствует с землями, занятыми сельхозугодиями, которые в свою очередь находятся на берегу Обского моря. Таким образом, приобретение этих участков позволяло перевести хозяйства на выкупленный участок, а земли около моря освободить, где впоследствии можно было бы развернуть жилое строительство.

Источники «КС» особо отмечают, что уголовное дело было возбуждено СУ СК РФ по Новосибирской области по материалам ФСБ в связи с ущербом, который был нанесен безопасности государства решениями региональных властей. Подчеркивается также, что решение о переводе земель из категории оборона/безопасность в земли сельхозназначения является беспрецедентным превышением полномочий. Ничего подобного не происходило в практике управления имуществом на региональном уровне в течение многих лет, и уже само по себе это могло заставить задуматься, прежде чем санкционировать подобную аферу. Однако, к сожалению, можно утверждать, что бесцеремонность в отношении федеральной собственности вошла в моду за недолгий срок пребывания у власти Василия Юрченко, как о том свидетельствует другая история, в которой областные и местные чиновники утилизируют по собственному усмотрению земли федерального заповедника, расположенные в Новосибирской области.

Заказник «Кирзинский»

Государственный природный заказник «Кирзинский» единственный в Новосибирской области имеет статус федерального. Основан «Кирзинский» 12 сентября 1958 года. Управляет заказником федеральное государственное бюджетное учреждение «Государственный природный биосферный заповедник «Саяно-Шушенский». «Кирзинский» расположен в центральной части Барабинской лесостепи, на территории Барабинского и Чановского районов Новосибирской области. Заказник организован для обеспечения режима и охраны водно-болотных угодий, имеющих международное значение в качестве мест обитания водоплавающих птиц, сохранения восстановления, воспроизводства основных охотничьих видов животных, сохранения среды их обитания, охраны мест массовых концентраций водоплавающей и болотной дичи и путей их миграции.

В начале текущего года обратиться в суд с заявлением пришлось и федеральному государственному бюджетному учреждению «Государственный природный биосферный заповедник «Саяно-Шушенский». Иск был предъявлен администрации Барабинского района и предпринимателю Сергею Толстову, ведущему сельхоздеятельность на одном из участков заказника. По словам директора заказника «Кирзинский» Вячеслава Ермолика, данная деятельность нанесла заповеднику урон на сумму порядка 12 млн рублей. Столько насчитали в комиссии, в состав которой вошли представители науки и Всероссийского научно-исследовательского института охотничьего хозяйства и звероводства им. проф. Б. М. Житкова.

«В результате разогнали всех косуль, разорили места гнездования птиц, уничтожили уникальный растительный покров. Теперь потребуется минимум 10–15 лет, чтобы заказник начал восстанавливаться. Кроме того, надругались над сельским кладбищем. Коровы разрушили оградки, могилы и завалили все нечистотами», — перечисляет Вячеслав Ермолик последствия ведения сельхоздеятельности.

На территории заказника также допускается аграрная деятельность, но она не является определяющей, поясняет директор заказника. «Все участки земли, которые выделяются, должны согласовываться с научно-техническим советом Саяно-Шушенского заповедника. Тем не менее предприниматель Толстов обратился к главе с просьбой выделить ему 3,6 тыс. га в центре заказника, так как эти земли, по его мнению, были нетронутыми. В свою очередь глава района Сергей Яцун, не согласовывая ни с кем своего решения, издал соответствующее распоряжение, и эти люди вероломно загнали скот в центр заказника», — рассказывает Вячеслав Ермолик. Далее, по его словам, на руководство заповедника было оказано давление, принудившее заключить соглашение с предпринимателем. Правда, в дальнейшем хозяйство проигнорировало исполнение обременительных условий (не были расконсервированы старые водяные скважины, также отсутствовало оборудование для поения скота), и прокуратура это соглашение аннулировала.

Затем и суд в двух инстанциях удовлетворил иск заповедника о признании договора аренды участка между Барабинской администрацией и предпринимателем недействительным (kad.arbitr.ru/Card/539c8f74-c816-48b7-b498-90b95ba3f3c2). На данный момент решение суда уже вступило в силу.

Таким образом, уже во второй раз областные власти пытаются распорядиться федеральным имуществом по собственному усмотрению. Получить комментарий о видении ситуации и экономической эффективности на этих участках сельхозработ от министра сельского хозяйства Новосибирской области Георгия Иващенко на момент написания материала корреспонденту «КС» не удалось. Не ответили и главы Барабинской и Ордынской администраций. Единственное — в департаменте имущественных и земельных отношений Новосибирской области сообщили, что «правительство Новосибирской области не обладает полномочиями по отчуждению федеральной собственности и не распоряжалось земельным участком в Ордынском районе», а «по вопросу сделки администрации Барабинского района департамент имущества и земельных отношений Новосибирской области не обладает информацией».

Также, как стало известно «КС», на последнем допросе Василий Юрченко признался, что знал о том, что переводит в категорию земель сельхозназначения участок испытательного полигона «НОЗИП». Услышать другой ответ было бы по крайней мере странно, памятуя о том, что Василий Юрченко более 20 лет проработал на другом оборонном предприятии — «Сибсельмаше». И это заявление делает перспективу переквалификации со статьи «халатность» на «превышение служебных полномочий» вполне реальной.

«КС» продолжит следить за развитием событий.

Нашли ошибку в тексте? Выделите ее и нажмите Ctrl + Enter

ОСТАВЬТЕ ОТВЕТ