Норма энергетики

С 1 сентября в семи пилотных регионах страны введены нормы потребления электроэнергии. Помимо экономии ресурса населением федеральные власти также поставили цель сократить и долю перекрестного субсидирования. А это по замыслу государства должно снизить коммунальные затраты промышленности. Некоторые эксперты, правда, даже посчитали, что введение норм и отмены «перекрестки» вообще никак не связаны между собой, но в общем-то оказались не так уж и не правы. Большинство опрошенных «КС» участников отрасли считают, что для снижения трат на электроэнергию необходимы совсем иные меры.

Потреблять по нормам

С начала сентября текущего года нормы потребления электроэнергии будут введены в пилотном режиме в Забайкальском и Красноярском краях, а также в Орловской, Владимирской, Нижегородской, Ростовской и Самарской областях. Остальные регионы страны, скорее всего, начнут жить по нормам с 1 июля 2014 года. По словам вице-премьера Дмитрия Козака, в пределах социальной нормы тарифы на электроэнергию будут несколько снижены, а за ее пределами – повышены. При этом, социальную норму необходимо установить так, чтобы в нее укладывались более 70% граждан. Информация же об ограничении в 70 кВт.ч в месяц в рамках соцнормы, мизерность которой осудила большая часть блогосферы, оказалась не соответствующей действительности. Представитель департамента развития электроэнергетики Минэнерго РФ Андрей Максимов отметил, что разбег тарифов в пределах соцнормы и сверх нее не должен составлять более 30%.

Предполагается, что каждый регион разработает свою величину нормы. Ответственность за расчет возложена на руководителей субъектов РФ, которые должны будут установить ее таким образом, чтобы не менее 70% населения региона попадали в коридор соцнормы потребления электроэнергии.

«Утверждать тарифы уполномочены органы исполнительной власти, которым является департамент по тарифам НСО. По Новосибирской области социальные нормы должны быть рассчитаны в соответствии с постановлением органам исполнительной власти до 1 марта 2014 года, а установлены с 1 июня 2014 года. Я полагаю, что и федеральная служба по тарифам, и исполнительные органы местной власти должны рассчитать тарифы к концу 2013 года», — сообщил «КС» заместитель руководителя департамента по тарифам НСО Гарей Асмодьяров.

Рассчитывать и устанавливать соцнорму будут исходя из средней величины энергопотребления домохозяйства, состоящего из одного человека. Для каждого следующего члена семьи к норме будут прибавлять дополнительные киловатты: для второго члена — 50 кВт.ч, на каждого следующего — по 20 кВт.ч. Дополнительно в жилых помещениях с электроплитами и электрообогревом в каждом регионе также установят отдельные нормы.

Стоит отметить, что перспективы перехода на нормы рассматривалась еще с 2007-2008 годов. По мнению разработчиков, мера была призвана справиться решить сразу два вопроса: постепенно приучить население к энергоэффективности и снизить издержки промышленности, которая оплачивает большую долю тарифа населения, путем сокращения размера перекрестного субсидирования. Это связано с тем, что серьезным фактором, влияющим на ценообразование, по мнению авторов проекта, является проблема перекрестного субсидирования между промышленностью и населением. В 2012 году объем перекрестного субсидирования уже превысил 200 млрд. руб., а по некоторым оценкам, даже составил 350 млрд. руб. «Перекрестка» к 2022 году снизится в 4,4 раза, до 50 млрд. рублей и должна остаться на этом уровне, — планировал глава Минэнерго РФ Александр Новак. Правда, как сообщил «КС» один из участников энергетической отрасли, закон этот «драконовский». По его мнению, непонятно для чего приучать населения экономить электроэнергию, тормозя собственно тем самым не только технический прогресс, но и, конечно же, развитие самой отрасли.

Плата промышленности

Корреспондент «КС» решил выяснить, насколько может сократиться оплата за электроэнергию промышленными предприятиями, поскольку одно из основных назначений нововведения – снижение финансового бремени предприятий за счет сокращения перекрестного субсидирования. Суть же его заключается в том, что на данный момент для 76% потребителей энерготариф регулируется рынком, а для 13%, к которым относится населения – тариф устанавливается государством. Тем не менее, промышленникам также приходится оплачивать и содержание сетевого оборудования и вот за счет этого складывается такая ситуация, что население на данный момент платит за электроэнергию по пониженному тарифу, а промышленность по повышенному. Хотя это утверждения также весьма спорно, но об этом чуть позже.

Для того, чтобы определить выгоду бизнеса «КС» для начала ознакомился с настроениями федеральных аналитиков. В УК «Финам Менеджмент» корреспонденту ответили, что социальные нормы и перекрестное субсидирование «не связанные друг с другом вещи». По словам ведущего эксперта УК «Финам Менеджмент» Дмитрия Баранова, «перекрестное субсидирование — это существующая проблема из-за действующей в электроэнергетике модели «последней мили». Суть её заключается в том, что тарифы на электроэнергию сетевых компаний для населения регулируются так, чтобы они были доступными для большинства граждан, но при этом промышленные потребители вынуждены платить за электроэнергию больше. А социальные нормы потребления электроэнергии — ее определённое количество, которое потребитель может получить по низким тарифам. Всё, что сверх этого, будет оплачиваться по более высоким тарифам. Кроме того, пока это всего лишь эксперимент», — разъясняет Дмитрий Баранов. Также он не исключает, что не во всех регионах будет получен положительный опыт, и введение социальных норм может быть отменено совсем, или же эксперимент будет дорабатываться. «Таким образом, это нововведение никак не скажется на промышленных предприятиях», — делает заключение эксперт.

Тем не менее, такую задачу о снижении издержек промышленности, как уже говорилось, ставило правительство РФ, чего не отрицают другие эксперты. «Главная цель введения норм потребления электричества – решение проблемы перекрестного субсидирования. Смысл ее в том, что население недоплачивает за энергию из-за льготных тарифов, а промышленность, наоборот, переплачивает и тем самым компенсирует убытки энергетиков, – рассказал «Независимой газете» аналитик аудиторско-консалтинговой группы «Градиент Альфа» Егор Двинянин.- Такое перекрестное субсидирование появилось еще в тяжелые 90-е годы и сейчас приносит больше вреда, чем пользы. Во-первых, потому, что наибольшую выгоду получают самые обеспеченные домохозяйства, которые потребляют больше электричества. Во-вторых, потому, что такая несправедливость увеличивает издержки промпредприятий и тормозит развитие этого сектора экономики. В свою очередь аналитик агентства «Инвесткафе» Екатерина Шишко считает, что прежде всего, речь идет о коррекции системы перекрестного субсидирования, когда увеличенная нагрузка на промышленных потребителей будет уменьшена за счет населения. «Пока сложно сказать, насколько это улучшит условия ведения бизнеса», — размышляет Екатерина Шишко.

На данный момент цена на электроэнергию для промышленности превысила цену в США и приблизилась к европейским уровням. Финляндия уже снизила импорт электроэнергии из России. Только за последние четыре года стоимость энергоресурса выросла более чем в два раза, что является одной из причин снижения конкурентоспособности российских компаний.

По мнению одного из участников рынка, незавершенность реформы в сфере энергетики приводит к постоянному «ручному управлению» — отрасль по-прежнему регулируется государством, а доля рыночного механизма ценообразования в конечной цене на электроэнергию не превышает 30% (Напомним, что по официальным данным, эта цифра составляет 76%, — «КС»). По сути, более-менее рыночным является только рынок на сутки вперед (РСВ). Стоимость услуг по передаче, рынок мощности, сбытовые надбавки гарантирующих поставщиков — все эти составляющие конечной цены для потребителя регулируются государством. И ответственность за беспрецедентный рост цен на электроэнергию лежит именно на нем».

Основным фактором, влияющим на конечную цену электроэнергии, остается сетевая составляющая: в структуре конечной цены более 47% формируют услуги по передаче электроэнергии. Во всем мире эти показатели колеблются в пределах до 20%. В России же данная цифра обусловлена прежде всегообъемами инвестиционных программ сетевых компаний, финансируемых за счет тарифа на передачу.

«У нас основная проблема лежит не в «перекрестке», а на уровне сетей. Связано это с тем, что более эффективно проблему можно было бы решить путем пересмотра инвестиционных программ сетевого комплекса», — утверждает старший аналитик ИФК «Метрополь» Сергей Бейден. Хотя, соглашается эксперт, проблему стоит решать и путем перевода населения на рыночный механизм. «А то, что сейчас делается, — к существенному изменению перекрестки не приведет. У нас население занимает 13% потребления потому понятно, что влияние на промышленность будет настолько мало, что оно его не заметит», — резюмирует Сергей Бейден.

От одного из экспертов корреспонденту «КС» удалось услышать цифру 0,03 как величину «выигрыша» промышленников. Правда и ее представители бизнеса ставят под сомнение.
«Для промышленности ничего не изменится. 0,03 – это погрешность измерений. Введение норм — это не более чем дополнительные доходы кого-то, но с точки зрения экономии себестоимости ничего не произойдет, — считает совладелец и генеральный директор «Новосибирского завода тепловой изоляции» Антон Бальцевич. В качестве действенной меры он предлагает снижение тарифов, приводя пример с США, где осуществили именно такой сценарий для того, чтобы реанимировать экономику после кризиса. «В то время у нас тарифы каждый год растут», — сетует собеседник «КС».

Вместе с тем, стоит отметить, что нашлись и предприятия, поддержавшие введение соцнорм. Среди них — ОК «Русал». В компании считают, что соцнорма должна быть введена повсеместно в максимальном количестве регионов, тогда ситуация для промпотребителей улучшится.
«Мы поддерживаем введение социальной нормы электропотребления. Эффект появится, когда норма будет введена повсеместно, в максимальном количестве регионов. Эффект ожидаем в виде решения по последней миле в части улучшения ситуации для промпотребителей», — приводит слова представителей ОК «Русал», предприятия которое находятся в Красноярском крае, агентство «Прайм». В то время как в «Норникеле» считают, что в сложившихся условиях введение соцнормы потребления электроэнергии в Норильском промышленном районе может привести к нарушению сбалансированной, а главное социально-ориентированной тарифной политики на электроэнергию.

Конечно же, широкое обсуждение получила тема внедрения и оплаты проектов возобновляемых источников энергии (ВИЭ), правда, это очень дорого, и правительство отказалось финансировать строительство альтернативных источников энергии за счет бюджета. Однако Минэнерго запланировало к 2020 году все-таки увеличить долю выработки ВИЭ до 4,5% от общего объема.

Таким образом, промышленность платит по повышенному тарифу, компенсируя недоплату населения, а жители тем не менее все равно переплачивают за продукцию, произведенную предприятиями на дорогой электроэнергии. Поэтому в данном случае в выигрыше продолжает оставаться только один участник энергетического «квадрата» (энергетики, государство, промышленность, население – «КС») – сам энергетический комплекс.

ТОЧКА ЗРЕНИЯ

Директор по энергоаудиту Группы компаний «РусЭнергоМир» Наталья Ан

Попытка перейти на адекватное лимитирование или социальные нормы потребления электроэнергии будет затруднительна, поскольку разные группы потребителей используют электроэнергию в разной степени необходимости. К примеру, энергопотребление на нужды освещения напрямую зависит от продолжительности светового дня в тех или иных широтах, потребление на нужды отопления и ГВС – от длительности отопительного периода, отдельные потребители и вовсе используют для приготовления пищи топливо и т.д. Также следует учитывать, что потребности сельского жителя отличаются от нужд жителя городского. Не надо забывать и о малоимущих слоях – неизвестно, каким образом будет начисляться дотация. Будет сложно выпустить нормативный документ, учитывающий все подобные нюансы.

Промышленный сектор уже имеет выделенные и утвержденные объемы мощностей, которые в любом случае не будут снижены, следовательно, предприятия на первых парах станут меньше платить за электроэнергию. После снижения тарифа уменьшится и себестоимость произведенной продукции, а, значит, увеличится прибыль. Сомнительно, что после этого на рынке подешевеет произведенный продукт. На мой взгляд, чтобы урегулировать ситуацию потребуется минимум пять лет.

ОСТАВЬТЕ ОТВЕТ