Горизонты планирования

В вопросе развития инфраструктурных проектов государство решило сделать ставку на частно-государственное партнерство. Бизнес готов участвовать в такой форме сотрудничества, однако заинтересован при этом в сохранении рыночных механизмов и правильной модели планирования. При этом ряд компаний, например СУЭК, уже имеет многолетний опыт такого партнерства в сфере реализации социальных проектов.

Государство намерено делать ставку на формат частно-государственного партнерства в вопросе развития инфраструктурных проектов. Это позволит создать условия для привлечения столь необходимых «длинных» денег. Такое заявление сделал на пленарном заседании «Россия: карта перемен» в рамках Х Красноярского экономического форума (КЭФ) премьер-министр РФ Дмитрий Медведев.

По его словам, в настоящее время завершается подготовка изменений в нормативную базу, предусматривающих возможность финансирования, создания объектов инфраструктуры за счет инвестора с дальнейшей компенсацией его затрат из бюджетных средств, формируемых в результате дополнительных налоговых поступлений от реализации таких проектов. Это так называемый механизм TIF (Tax Increment Financing). К реализации данной инициативы планируется привлечь и Инвестиционный фонд РФ.

В правительство внесен и проект федерального закона об основах государственно-частного партнерства в субъектах РФ и муниципальных образованиях, устанавливающий правовые и организационные условия для привлечения в экономику субъектов частных инвестиций.

По словам главы правительства, в рамках этой цели 60 крупнейших компаний с государственным участием сформировали программы инновационного развития, финансирование которых за период 2011–2013 годов должно составить 3 трлн рублей. Стоит отметить, что речь идет о компаниях, составляющих около трети российского промышленного производства, более 20% валового внутреннего продукта.

«Для получения максимальной отдачи от этих инвестиций в рамках государственно-частного партнерства действуют 32 технологические платформы. Необходимо сконцентрировать ресурсы вокруг прорывных проектов в таких сферах, как информационно-коммуникационные технологии, космические технологии, ядерные и радиационные технологии, биотехнологии, конечно, энергетика, электроника и машиностроение», — подчеркнул Дмитрий Медведев.

Генеральный директор ОАО «СУЭК» Владимир Рашевский, также принявший участие в пленарном заседании КЭФ, согласился с главой правительства в вопросе важности инфраструктурных проектов в отдельных отраслях. Он положительно оценил возможность использования компаний в качестве партнеров государства в этом вопросе, поскольку структуры подобных организаций обладают производственными и финансовыми ресурсами и компетенциями. Рашевский уверен, что с поставленными целями бизнес справится, однако государство в свою очередь должно принимать меры поддержки таких компаний. «Критически важно привлечь качественных инвесторов, с именами, компетенциями, технологиями, корпоративным управлением. Современный интернет бизнес приносит хорошую прибыль. Чтобы их привлечь, государству необходимо научиться достигать с ними долгосрочной договоренности на рыночных условиях. Мы декларируем долгосрочность, но в практических решениях стараемся ее избегать. Рыночность тоже декларируем, но на самом деле государство склонно стараться подогнать рынок под собственные представления о темпах социально-экономического развития. Так не получится. Рынки у нас связаны, капитал перетекает из одной отрасли в другую достаточно быстро, из одной страны в другую также легко, а нам надо конкурировать за капитал. Поэтому государству необходимо научиться сглаживать негативные социально-экономические последствия, если они возникают», — заявил глава СУЭК.

Среди положительных примеров частно-государственного партнерства глава компании выделил электроэнергетику, где были достигнуты договоренности о строительстве новых объектов мощностью 300 МВт в течение трех лет с объемом инвестиций в 50 млрд рублей. Но, как он отметил, существует множество примеров из других отраслей, «где нет таких договоренностей, ничего не происходит и не будет происходить».

Еще одной важной деталью инфраструктурных проектов Рашевский выделил правильный подход к планированию. «Как известно, строительство инфраструктуры — процесс длительный и масштабный, поэтому мы разумно начинаем сразу с долгосрочных программ. Сейчас существует множество генеральных схем с горизонтом реализации и в 2020 году, и в 2030-м. В эти программы добавляется все что можно, и они становятся очень масштабными и по суммам, и по физическим ресурсам. Однако когда дело доходит до реализации, то мы впадаем в ступор. Поэтому крайне важно намечать 3–5-летние горизонты и реализовывать их постепенно, переходя от одного этапа к другому. Если достигать рыночной договоренности и идти от простого к сложному, то скоро наш инфраструктурный ландшафт изменится, и это даст основу для развития всей экономики», — отметил он.

В рамках практической реализации частно-государственного партнерства на форуме было подписано трехстороннее соглашение между правительством Красноярского края, ОАО «СУЭК» и ООО «Сибирская генерирующая компания». Такой документ заключается уже 11-й год подряд. В этот раз он закрепил основные социальные проекты, реализуемые компанией в регионе в 2013 году — их около 50 на общую сумму 53 млн рублей.

«Мы фокусируемся на проектах, которые позволяют развивать социальную среду городов нашего присутствия — Бородино, Назарово, Шарыпово, Рыбинский, Шарыповский и Назаровский районы. Это строительство детских и спортивных площадок, помощь медицинским учреждениям, развитие домов культуры. Мы сохранили все самые лучшие традиции, которые наработаны за последние годы. Одним из пунктов соглашения является организация трудовых отрядов, которые стали визитной карточкой СУЭК в Красноярском крае. Мы хотим, чтобы для наших работников и жителей края были доступны на более высоком уровне все виды социальных услуг — здравоохранение, образование, спорт, культура. Поэтому деньги мы вкладываем в рамках благотворительности именно в эти направления», — пояснил Владимир Рашевский.

Губернатор Красноярского края Лев Кузнецов высоко оценил роль ОАО «СУЭК» и других крупных социально ответственных компаний в формировании высокого уровня жизни в регионе. «Если раньше бизнес искал способы отказаться от социальных обязательств, например, сбрасывал со своего баланса социальные направления деятельности, то теперь ситуация складывается по-другому. Сегодня он вкладывается в государственно-частное партнерство: участвует в строительстве детских садиков, больниц, поддерживает образование и другие сферы. Это очень хорошо, и бизнес это должен делать», — сказал Кузнецов.