Новая федеральная модель рынка тепла поможет решить не только проблемы таких небольших городов, как Рубцовск в Алтайском крае, но и справиться с существенным износом теплосетей в крупных муниципальных образованиях. Как реализуется это нововведение на практике, на примере Алтайского края выяснял корреспондент «КС».
Реформа теплоснабжения
В правительстве РФ для привлечения инвестиций в отрасль было решено провести реформу теплоснабжения. Ее суть заключается в том, что теперь правительство будет устанавливать только предельный уровень цен на теплоэнергию, рассчитанный по методу альтернативной котельной, который подразумевает определение цены исходя из стоимости потенциального строительства нового теплоисточника. При переходе города на новую модель рынка он становится ценовой зоной, где создается единая теплоснабжающая организация (ЕТО), размер тарифа закрепляется в трехстороннем порядке: городскими и областными властями совместно с поставщиком ресурсов. При этом фиксированная величина тарифа будет устанавливаться на период не менее пяти лет, что обезопасит жителей от резкого повышения. Эти изменения, по замыслу Минэнерго РФ, призваны либерализовать рынок, решить проблему существующего избытка тепловой мощности и главное — привлечь дополнительные средства в отрасль, справившись с недофинансированностью теплоэнергетики, объем которой на сегодня составляет более 2,5 трлн руб.
Согласно материалам Минэнерго РФ, на текущий момент объем рынка теплоэнергии составляет 1,5 трлн руб., но отрасль остается недофинансированной. Ежегодные государственные субсидии составляют порядка 150 млрд руб., а необходимо 200 млрд руб. Объем частных инвестиций — 90 млрд руб. при потребности в 250 млрд руб. В результате недостаток инвестиций привел к тому, что большая часть оборудования теплоэлектростанций (ТЭС) нуждается в модернизации или замене. Только 26% котлов и 36% турбин ТЭС служат менее 30 лет.
Впрочем, переход на новую модель рынка тепла необязателен для регионов и носит заявительный принцип. Пока к модели присматриваются в Казани, Набережных Челнах, в Хакасии, а определились с намерением только в Алтайском крае. Более того, в регионе уже имеют положительный опыт по решению проблемы с теплоснабжением в Рубцовске. Еще год назад город находился на грани срыва отопительного сезона, но буквально за одно лето ситуацию удалось переломить.
Найти инвестора
На территории Алтайского края работают две крупные энергокомпании: ООО «Сибирская генерирующая компания» (СГК) и АО «СИБЭКО». «Станции по тепловой мощности недогружены. В Барнауле загрузка составляет порядка 70%, а на бийской станции — всего 50%. Соответственно, мы имеем большие возможности для подключения новых потребителей», — отметил заместитель председателя правительства Алтайского края Виктор Мещеряков.
По итогам 2016 года в Алтайском крае выработали 18 млн Гкал тепловой энергии.
В целом состояние систем теплоснабжения в крае далеко от идеала. Износ теплосетей в том же Барнауле составляет порядка 70%. Возникают и острые ситуации с теплоснабжением, например, в Рубцовске. Особого внимания требует и Новоалтайск. Модернизация систем теплоснабжения для краевого центра и его города-спутника оценивается в 9 млрд руб., при условии проведения работ в ближайшие три года.
Инвестором по этому проекту готово выступить СГК, в настоящее время ведутся переговоры руководства холдинга и краевого правительства об условиях перехода на новую ценовую модель для этих городов.
Одним из основных преимуществ метода альтернативной котельной, по словам Виктора Мещерякова, является ограничение роста тарифа. «Эта ценовая модель позволяет ограничивать рост тарифа. Резкого роста тарифа не будет», — заверил чиновник. Таким образом, все риски перекладываются на инвестора, который при этом опять же может просчитать возврат инвестиций. При текущем способе расчета тарифа сделать это проблематично.
«В установлении предельной величины тарифа будут принимать участие власти края. В одностороннем порядке без согласия губернатора он меняться не сможет. Это согласованное решение трех сторон: инвестора, городских и областных властей», — добавил зампредседателя правительства Алтайского края.
Необходимость перехода на новую модель теплоснабжения в Барнауле обусловлена высоким процентом износа сетевого хозяйства. Как уточнил директор Алтайского филиала СГК Игорь Лузанов, на данный момент из 1,3 тыс. км сетей 70% городских внутриквартальных теплосетей требуют ремонта. Срок эксплуатации составляет более 25 дет. Это критично», — оценил ситуацию Игорь Лузанов.
В Новоалтайске провести тщательный анализ состояния сетевого хозяйства еще не удалось, но по предварительной оценке директора Алтайского филиала СГК, состояние системы теплоснабжения неудовлетворительное.
«Метод альтернативной котельной особенно хорош в ситуации, когда за короткий срок — один-два года — необходимо вложить большой объем инвестиций», — рассуждает Виктор Мещеряков, возвращаясь к ситуации с Рубцовском.
«Рубцовск — это беспрецедентный случай в России»
«Проблема в Рубцовске длится уже на протяжении 15 лет. Ситуацию удавалось разрешать от сезона к сезону. В результате только за три года, с 2012-го по 2015-й, мы вложили порядка 450 млн рублей, но и это ни к чему не привело», — сетует Виктор Мещеряков.
В 2016 году жителям города грозил срыв отопительного сезона.
Напомним, что на тот момент Рубцовская ТЭЦ находилась в управлении ООО «Инвестиционно-девелоперская компания» (ООО «ИДК»). «Система теплоснабжения там устроена следующим образом: тепло идет по двум контурам, один от бывшего «Алтрака» («Алтайский тракторный завод», актив «РАТМ Холдинга». — «КС»). Собственником одной из ТЭЦ является ООО «Инвестиционно-девелоперская компания» из Новосибирска. Заинтересованное лицо через ряд аффилированных структур — это Эдуард Анатольевич Таран. При этом на долю «ИДК» приходилось 62%, и 30% — на Южную ТЭЦ», — рассказал зампредседателя правительства Алтайского края.
Инфраструктура города находилась на балансе МУП «Рубцовские тепловые сети». Несколько операторов ЖКХ, управлявших этим предприятием, банкротились. В 2016 году арбитражный суд Алтайского края признал банкротом и саму МУП. Тогда же несостоятельным было признано ООО «Инвестиционно-девелоперская компания», владевшее Рубцовской ТЭЦ. «ИДК» даже направила в администрацию уведомление о завершении эксплуатации объекта в 2016 году. Причиной проблем стали долги, накопленные управляющими компаниями и организациями города, а также длительное сдерживание тарифов. Энергетическая инфраструктура долгое время недофинансировалась, из-за чего пришла в критическое положение. «Почему нам и пришлось так ускоряться? Потому что мы получили от них письмо, где говорилось, что нам котельная не нужна, как хотите, так и отапливайте, примерно так», — прокомментировал содержание письма Виктор Мещеряков.
За разрешение проблемы предложила взяться СГК. В результате за несколько месяцев была разработана программа, и за четыре месяца Рубцовск успел войти в осенне-зимний сезон. «СГК дали согласие на вхождение в тепловой бизнес города Рубцовска. Хотя бизнесом это трудно назвать, скорее социальный проект», — подчеркнул зампредседателя правительства Алтайского края.
«Изначально мы рассматривали три варианта восстановления системы теплоснабжения: восстановление Рубцовской ТЭЦ, строительство новой котельной в северной части города и расширение Южной тепловой станции. В результате было решено взять в аренду рубцовские тепловые сети и модернизировать Южную станцию, переведя на нее теплоснабжение города. К счастью, закон о конкуренции позволяет это сделать на основе муниципальных преференций», — вспоминает Игорь Лузанов.
На данный момент компания запустила долгосрочную программу модернизации теплосети в Рубцовске. Согласно концессионному соглашению с муниципальными властями, компания взяла на обслуживание объекты теплоснабжения, находящиеся в муниципальной собственности, на 15 лет, то до 2032 года. СГК суммарно вложит в развитие инфраструктуры более 2 млрд рублей. Основная часть инвестиций направлена на реконструкцию Южной тепловой станции — главного теплоисточника в городе. Здесь уже установлены два новых угольных котла по 30 Гкал/час каждый, система топливоподачи к ним, а также будет смонтирована турбина мощностью 6 МВт. Запланированы также работы на малых котельных и теплосетях.
«Рубцовск — это беспрецедентный случай в России, в такие короткие сроки провели ремонт», — восхищается Виктор Мещеряков.
Рубцовск уже готовит заявку на участие в пилотном проекте по применению новой ценовой модели. Статус ценовой зоны в Алтайском крае планируют получить 1 января 2019 года.
WPBuild.Ru